國(guó)企改革步入深水區(qū)，面臨諸多困難與風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于改革過(guò)程中所面臨的一些問(wèn)題，國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南在接受中國(guó)證券報(bào)記者專訪時(shí)表示，按照市場(chǎng)取向深化國(guó)企改革不是要削弱國(guó)有企業(yè)，不是要取消國(guó)有企業(yè)，更不是要搞全盤(pán)私有化，而是通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)自我完善，這是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的“底線”和“紅線”。對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，比如航空、軍工、石氣、電信、棉糧國(guó)家儲(chǔ)備等，國(guó)有資本必須保持絕對(duì)控股，不屬于這些領(lǐng)域可以相對(duì)控股、參股甚至退出。應(yīng)加快制定發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)中的“負(fù)面清單”，便于各方對(duì)政策有底，同時(shí)也便于操作，避免改革在方向和性質(zhì)上的爭(zhēng)論。
長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要真正達(dá)到發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)的目的，至少要達(dá)到三個(gè)條件，即：實(shí)現(xiàn)集團(tuán)層面的混合；國(guó)有股持股比例不能太高；公司治理中要有非國(guó)有資本的產(chǎn)權(quán)代表。
總體方案爭(zhēng)取年底前推出
中國(guó)證券報(bào)：國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案?jìng)涫苌鐣?huì)關(guān)注，目前未能出臺(tái)的原因何在？還面臨哪些問(wèn)題？
季曉南：國(guó)企改革總體設(shè)計(jì)已有方案，但有關(guān)方面認(rèn)識(shí)還不一致。國(guó)企改革是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重頭戲，社會(huì)各界對(duì)國(guó)企改革寄予厚望，這就要求方案能夠真正解決一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，力爭(zhēng)國(guó)企改革有新的突破，抱殘守缺、修修補(bǔ)補(bǔ)難以滿足社會(huì)的期待，同時(shí)要求方案要符合中國(guó)國(guó)情切實(shí)可行。但出臺(tái)的國(guó)企改革總體方案要能夠很好執(zhí)行，基礎(chǔ)則在于有關(guān)方面的認(rèn)識(shí)要一致，認(rèn)識(shí)不一致就沒(méi)法很好執(zhí)行。要加快工作進(jìn)度，盡快統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，按照中央深化改革小組確定的時(shí)間表盡量爭(zhēng)取年底前推出。在抓緊制定總體方案的同時(shí)，要積極搞好改革試點(diǎn)，頂層設(shè)計(jì)與改革試點(diǎn)是相輔相成的。目前，第一批央企四項(xiàng)改革試點(diǎn)有三項(xiàng)試點(diǎn)包括發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、組建國(guó)有資本投資公司和授予董事會(huì)職權(quán)，試點(diǎn)央企的方案已經(jīng)拿出來(lái)了，國(guó)資委也已進(jìn)行了討論，派駐紀(jì)檢組的試點(diǎn)方案目前正在抓緊制定。要通過(guò)不同的企業(yè)試點(diǎn)，為全面深化國(guó)企改革、為突破國(guó)企改革的重點(diǎn)難點(diǎn)提供參照。
中國(guó)證券報(bào)：新一輪國(guó)企改革與以往相比有哪些新亮點(diǎn)？
季曉南：黨的十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志著國(guó)企改革進(jìn)入一個(gè)新階段。從國(guó)企改革的內(nèi)部環(huán)節(jié)來(lái)講，至少有三個(gè)新特征，一是過(guò)去強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展股份制，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，這被普遍認(rèn)為是深化國(guó)企改革的一個(gè)新亮點(diǎn)，也成為深化國(guó)企改革的一個(gè)主攻方向。二是從過(guò)去管國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)向管國(guó)有資本，這涉及到黨的十六大以來(lái)確立的國(guó)資管理體制的再設(shè)置，涉及到國(guó)資委的再定位。三是從過(guò)去的一個(gè)模式推進(jìn)國(guó)企改革到現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)分類改革，準(zhǔn)確界定國(guó)有企業(yè)的不同功能。這些新的特征對(duì)于國(guó)資國(guó)企改革都會(huì)帶來(lái)重大變化，其核心則是要使國(guó)有企業(yè)的體制機(jī)制更好適應(yīng)市場(chǎng)化國(guó)際化的要求，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)尤其是競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。
困難和問(wèn)題大多是難啃的硬骨頭
中國(guó)證券報(bào)：此次重提發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)原因何在？與以往的“混合”以及股份制改革有何不同？
季曉南：混合所有制經(jīng)濟(jì)并不是一個(gè)新提法，十八屆三中全會(huì)后，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)成為全面深化改革的一個(gè)熱門話題，分析其原因，一是與近年來(lái)國(guó)內(nèi)居高不下的“國(guó)進(jìn)民退”爭(zhēng)論有關(guān)；二是與尋找深化國(guó)有企業(yè)改革的突破口有關(guān)；三是與中央關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的理論創(chuàng)新有關(guān)；四是與中央全面深化改革的決心和意志有關(guān)；五是與培養(yǎng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)有關(guān)。從不同所有制資本的混合來(lái)講，混合所有制企業(yè)不限于股份制企業(yè)，也不限于股權(quán)多元化企業(yè)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，既要加快以股份制為重點(diǎn)的混合所有制改革，提高國(guó)有資本證券化市場(chǎng)化水平，具備條件的國(guó)有企業(yè)積極推進(jìn)整體上市，鼓勵(lì)發(fā)展私營(yíng)資本控股的混合所有制企業(yè)。也要繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)的公司制改革，發(fā)展公有資本與私營(yíng)資本等多元投資主體的公司制企業(yè)，拓展混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展途徑。
中國(guó)證券報(bào)：在推進(jìn)混合所有制改革過(guò)程中還存在哪些問(wèn)題亟待解決？如何實(shí)現(xiàn)真正的“混合”？
季曉南：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)面臨的困難和問(wèn)題大多是難啃的硬骨頭，比如國(guó)有資本與民營(yíng)資本融合過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)層面如何引入非公資本，員工持股誰(shuí)來(lái)持股，如何確定持股比例，持股資金從何而來(lái)，如何退出？企業(yè)高管薪酬方式和薪酬水平如何確定？資本市場(chǎng)如何支持混合所有制發(fā)展以及如何防止國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題直接關(guān)系到混合所有制的發(fā)展進(jìn)度，關(guān)系到混合所有制經(jīng)濟(jì)的成敗。從各方面的反映來(lái)看，發(fā)展混合所有制企業(yè)的難點(diǎn)主要集中在國(guó)有資本與民營(yíng)資本混合后的控股權(quán)問(wèn)題上。一些民營(yíng)企業(yè)家擔(dān)心混合后沒(méi)有控股權(quán)，因此也就沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)；還有一些民營(yíng)企業(yè)家和一些專家學(xué)者主張逐步形成民營(yíng)資本控股的混合所有制企業(yè)；一些國(guó)有企業(yè)的負(fù)責(zé)人出于做大做強(qiáng)企業(yè)的考慮，則不愿意放棄控股權(quán)，還有一些國(guó)有企業(yè)的員工則擔(dān)心混合后會(huì)影響到他們的職業(yè)安全。對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，可以采取先易后難的辦法。在盡快推進(jìn)新建項(xiàng)目和企業(yè)吸引民資的同時(shí)，還要積極推進(jìn)存量國(guó)有資本的混合，同時(shí)，要研究制定辦法，促進(jìn)國(guó)有控股上市公司減持國(guó)有股，使國(guó)有企業(yè)控股比例保持在合理水平。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要真正達(dá)到發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)的目的，至少要達(dá)到三個(gè)條件，即：實(shí)現(xiàn)集團(tuán)層面的混合；國(guó)有股持股比例不能太高；公司治理中要有非國(guó)有資本的產(chǎn)權(quán)代表。
將壟斷行業(yè)改革納入法制化軌道
中國(guó)證券報(bào)：如何推進(jìn)壟斷企業(yè)的混合所有制改革？
季曉南：壟斷行業(yè)往往是民營(yíng)資本有意投向的行業(yè)和領(lǐng)域，深化壟斷行業(yè)改革也成為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的助推器。對(duì)于自然壟斷行業(yè)，重點(diǎn)是推進(jìn)電力、電信、油氣、航空、鐵道、共用事業(yè)等自然壟斷行業(yè)改革，一方面要加快實(shí)現(xiàn)自然壟斷業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的分離，盡快將網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷業(yè)務(wù)剝離出來(lái)，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。電力體制改革已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開(kāi)，但售電業(yè)務(wù)仍應(yīng)進(jìn)一步引入市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)電力供求雙方直接交易，電網(wǎng)建設(shè)要進(jìn)一步放開(kāi)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。鐵路、電信、油氣、共用事業(yè)等領(lǐng)域也要逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)各類投資主體有序進(jìn)入，形成多元化投資主體公平競(jìng)爭(zhēng)格局。另一方面，根據(jù)自然壟斷性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分別進(jìn)行改革，對(duì)自然壟斷性業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)是提高經(jīng)營(yíng)效率和提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)政府監(jiān)管，在嚴(yán)格核算成本的基礎(chǔ)上實(shí)行政府定價(jià)。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)盡可能發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格依法經(jīng)營(yíng)，并建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)于行政壟斷，一方面根據(jù)全面深化改革的要求，盡可能減少行政壟斷，努力引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)處于行政壟斷地位的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管。另一方面，認(rèn)真做好消除地區(qū)封鎖和打破行業(yè)壟斷工作。對(duì)于市場(chǎng)壟斷，要加大反壟斷執(zhí)法和辦案力度，并制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)相關(guān)行業(yè)法制建設(shè)，將壟斷行業(yè)改革進(jìn)一步納入法制化軌道。
中國(guó)證券報(bào)：在積極發(fā)展混合所有制方面，中國(guó)石化的“混改”應(yīng)該說(shuō)是走在前列的。怎么看待中國(guó)石化的改革？是否具有標(biāo)桿意義？
季曉南：中石化的改革備受市場(chǎng)關(guān)注，從推出的時(shí)機(jī)、拿出來(lái)的資產(chǎn)性質(zhì)以及改革的方案來(lái)看，都是比較引人關(guān)注的，成品油銷售這一塊資產(chǎn)質(zhì)量是相當(dāng)不錯(cuò)的，跟消費(fèi)者利益直接相關(guān)，因此轟動(dòng)效應(yīng)比較大。此外，25家買方獲中石化銷售公司29.9%股權(quán)，中國(guó)石化派出董事4名，投資者派出董事3名，已經(jīng)考慮到了民營(yíng)資本的話語(yǔ)權(quán)、表決權(quán)。中石化的改革方案是由企業(yè)提出來(lái)，經(jīng)國(guó)資委同意批準(zhǔn)實(shí)施。與第一批的試點(diǎn)央企不同，國(guó)資委在確定試點(diǎn)企業(yè)時(shí)，首先是確定要進(jìn)行哪些內(nèi)容的試點(diǎn)，試點(diǎn)內(nèi)容確定后再選擇試點(diǎn)企業(yè)，這些企業(yè)的選擇既考慮到企業(yè)的要求，同時(shí)也考慮到試點(diǎn)企業(yè)本身就有比較好的基礎(chǔ)，此外，確定的試點(diǎn)企業(yè)多是競(jìng)爭(zhēng)比較充分行業(yè)的企業(yè)，因此，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)具有普遍推廣意義。中石化被社會(huì)普遍認(rèn)為是具有一些壟斷特征的企業(yè)，因此，中石化的改革就應(yīng)盡可能選擇與打破壟斷有關(guān)的改革。
“負(fù)面清單”范圍不宜太寬
中國(guó)證券報(bào)：有觀點(diǎn)認(rèn)為推進(jìn)混合所有制會(huì)導(dǎo)致新一輪的私有化，還有人擔(dān)心發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。怎么看待這些問(wèn)題？如何防止國(guó)有資產(chǎn)流失？
季曉南：深化國(guó)企改革并不是要把國(guó)有企業(yè)全部民營(yíng)化、私有化，而是通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，來(lái)促進(jìn)它體制、機(jī)制的變化，增強(qiáng)它的活力與競(jìng)爭(zhēng)力。需要強(qiáng)調(diào)的是，按照市場(chǎng)取向深化國(guó)企改革不是要削弱國(guó)有企業(yè)，不是要取消國(guó)有企業(yè)，更不是要搞全盤(pán)私有化，而是通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)自我完善。這是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的“底線”和“紅線”。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要有利于堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，要與國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向相吻合，對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，比如航空、軍工、石氣、電信、棉糧國(guó)家儲(chǔ)備等，國(guó)有資本必須保持絕對(duì)控股，不屬于國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)域可以相對(duì)控股、參股甚至退出。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門以及各地政府應(yīng)抓緊提出和公布發(fā)展混合所有制過(guò)程中國(guó)有資本必須控股的“項(xiàng)目清單”，這個(gè)“負(fù)面清單”的范圍不宜太寬，除此以外的領(lǐng)域和行業(yè)，民營(yíng)資本和社會(huì)資本都可以控股�！绊�(xiàng)目清單”以外的領(lǐng)域和行業(yè)由誰(shuí)控股，由企業(yè)自主決定，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定。制定這樣一個(gè)“負(fù)面清單”便于各方對(duì)政策有底，同時(shí)也便于操作，避免改革在方向和性質(zhì)上的爭(zhēng)論。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)混合所有制進(jìn)程中可能會(huì)出現(xiàn)的流失問(wèn)題的防范，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新和內(nèi)控制度建設(shè)，引入社會(huì)監(jiān)督，保證混合所有制經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。
改革授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制 完善國(guó)資管理
中國(guó)證券報(bào)：在以管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，如何改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制？國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司如何組建？
季曉南：改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制已成為完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的中心環(huán)節(jié)，這涉及到國(guó)有資產(chǎn)管理體制到底是兩層架構(gòu)還是三層架構(gòu)。如果在國(guó)企與國(guó)資委間普遍設(shè)立國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)際上就是多了一個(gè)管理層次。對(duì)于國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的組建，有兩種選擇，一種是新設(shè)，另一種是在改造現(xiàn)有集團(tuán)公司的基礎(chǔ)上進(jìn)行授權(quán)，綜合多方面考慮，后一種方式可能更可行，有利于國(guó)有企業(yè)直面市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，并有利于減少國(guó)有資產(chǎn)管理層級(jí)，當(dāng)然國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司也可以新設(shè)，具體用什么方式需要進(jìn)行研究和試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再進(jìn)行推廣�？偟脑瓌t應(yīng)是認(rèn)真總結(jié)國(guó)企股份制改革包括整體上市的經(jīng)驗(yàn)，探索既有利于搞活國(guó)企又有利于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，不宜“一刀切”，更不要“疊床加屋”。目前，國(guó)資委管理的公司有些本身就具有國(guó)有資本投資的職能，如國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司以及華潤(rùn)集團(tuán)、中糧集團(tuán)、中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)等，省市國(guó)資委管理的國(guó)有企業(yè)有些也具有國(guó)有資本投資職能，如能源投資公司等。此外，不少地方政府部門管理的公路投資公司等，都是具有投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)職能的公司。支持具備條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司，也有不少問(wèn)題有待研究和探索，包括是改組為戰(zhàn)略型投資公司還是財(cái)務(wù)型投資公司？現(xiàn)有的各種投資公司如何整合？國(guó)有資本投資公司如何既體現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)要求又能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值等。要通過(guò)國(guó)有資本投資公司的試點(diǎn)盡快找到答案。
中國(guó)證券報(bào)：今年財(cái)政部對(duì)于央企紅利上繳水平再次提高了5個(gè)百分點(diǎn)，目前的上繳水平是否適度？是否還有上調(diào)空間？
季曉南：對(duì)于目前國(guó)企紅利的上繳水平，一些央企的反映是還能承受，比較適度。但普遍反映這些年資產(chǎn)負(fù)債率上升。提高國(guó)企紅利上繳水平是一個(gè)逐步增加的過(guò)程，此次在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)，這樣的增幅不算小�！稕Q定》提出的到2020年將國(guó)有資本收益上繳比例提高到30%，是根據(jù)我國(guó)國(guó)企經(jīng)營(yíng)狀況、參考了2000年到2008年16個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中49家有分紅數(shù)據(jù)的國(guó)企數(shù)據(jù)的平均上繳比例測(cè)算出來(lái)的，應(yīng)該說(shuō)是符合要求的，已經(jīng)考慮到國(guó)企改革發(fā)展的需要，留出了時(shí)間�？傊�，國(guó)企紅利上繳比例既要考慮國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)和國(guó)家的要求，又要考慮國(guó)企的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)能力和未來(lái)發(fā)展需要。
四季度改革有望加速
還有不到一個(gè)月時(shí)間，十八屆三中全會(huì)召開(kāi)即將滿一周年。一年來(lái)，作為全面深化改革的重中之重，新一輪國(guó)企改革正在從中央到地方，以加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”與“摸著石頭過(guò)河”相結(jié)合的方式推進(jìn)。四季度國(guó)企改革進(jìn)程有望加速。
近一段時(shí)間以來(lái)，從改革動(dòng)向來(lái)看，國(guó)企改革有明顯加速之勢(shì)。近期國(guó)資委積極部署國(guó)企改革。10月以來(lái)，國(guó)資委召開(kāi)了三次全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議。值得注意的是，審議有關(guān)國(guó)企改革試點(diǎn)工作方案已成為會(huì)議主題。國(guó)資委還強(qiáng)調(diào)，要抓緊推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革各項(xiàng)任務(wù)，有關(guān)意見(jiàn)方案要按照提出的意見(jiàn)及建議進(jìn)一步修改完善。隨著方案的審議通過(guò)，首批試點(diǎn)改革國(guó)企將相繼步入實(shí)際操作階段。
此外，為深入了解國(guó)有企業(yè)發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題和困難，剖析體制機(jī)制原因?qū)で罂尚械慕鉀Q辦法，為中央研究國(guó)有企業(yè)改革的重大問(wèn)題提供決策依據(jù)，10月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明改革專項(xiàng)小組分8個(gè)小組，分別前往黑龍江、四川、重慶、湖北、山東等地，對(duì)龍煤集團(tuán)、辰能集團(tuán)、東風(fēng)集團(tuán)、寶鋼集團(tuán)、重慶聯(lián)交所等央企以及地方企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，參加調(diào)研的部門包括人社部、發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)資委、商務(wù)部、科技部、國(guó)稅總局、社科院等。這也意味著改革方案進(jìn)入中央更高層次統(tǒng)籌摸底階段。
同時(shí)，由國(guó)資委獨(dú)立牽頭制定的6項(xiàng)改革方案中，頂層設(shè)計(jì)方案，即深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革總體方案，按照中央深化改革小組確定的時(shí)間表是年底前推出，國(guó)資委也希望盡量早點(diǎn)推出。而對(duì)于混合所有制、國(guó)有資本投資經(jīng)營(yíng)公司，結(jié)構(gòu)調(diào)整以及分類改革等幾十個(gè)配套改革的文件都已經(jīng)成型，正在反復(fù)討論中。
從地方層面來(lái)看，各地各具特色的改革方案遍地開(kāi)花。截至目前，已有近20個(gè)省市出臺(tái)了國(guó)資國(guó)企改革方案。最新消息顯示，一直進(jìn)展緩慢的東北地區(qū)國(guó)企改革也終于破題。黑龍江省全面深化國(guó)資國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)已得到省委批復(fù)，黑龍江省政府還批復(fù)了《龍煤集團(tuán)深化企業(yè)內(nèi)部改革實(shí)施方案》和印發(fā)“關(guān)于支持龍煤集團(tuán)改革發(fā)展政策措施的通知”。此次黑龍江的國(guó)企改革政策將涉及三項(xiàng)重要內(nèi)容。第一，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管從管人、管事、管資產(chǎn)向管資本過(guò)渡；第二，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有資本和非國(guó)有資本之間的相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；第三，國(guó)有企業(yè)的分類監(jiān)管。這無(wú)疑為推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)的國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)程點(diǎn)燃了一把火。
青海省國(guó)資國(guó)企改革也步入快車道。青海省國(guó)資委近日發(fā)布通知，將在西部礦業(yè)集團(tuán)有限公司開(kāi)展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體上市；在青海省國(guó)有資產(chǎn)投資管理有限公司開(kāi)展改組國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)；在青海省三江集團(tuán)有限責(zé)任公司開(kāi)展改組國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，在青海鹽湖工業(yè)集團(tuán)股份有限公司開(kāi)展董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理試點(diǎn)，拉開(kāi)了西北地區(qū)國(guó)企改革的大幕。此外，江蘇省近日下發(fā)了《省屬企業(yè)深化改革實(shí)施細(xì)則》，成為首個(gè)針對(duì)省屬國(guó)企出臺(tái)改革實(shí)施細(xì)則的省份。
隨著國(guó)企改革由點(diǎn)及面陸續(xù)鋪開(kāi)，積累很久的矛盾將迎刃而解，蓄積很長(zhǎng)的動(dòng)力會(huì)集中爆發(fā)，四季度國(guó)企改革進(jìn)程有望加速。在混合所有制、資本經(jīng)營(yíng)公司、職工持股等諸多敏感問(wèn)題上會(huì)取得突破。
