《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》獲批，有兩大變化。一個(gè)是表明了從規(guī)劃的定位來(lái)看，安徽不再被定位為長(zhǎng)江中游城市群一員，而應(yīng)該是長(zhǎng)三角的一員。不東不西的安徽這次終于被要求全面向東發(fā)展了。另外一個(gè)是武漢在長(zhǎng)江中游城市群的地位得到鞏固，比如《意見(jiàn)》有27處提到武漢，南昌和長(zhǎng)沙各提了18次。未來(lái)，隨著5個(gè)國(guó)家級(jí)城市群的建設(shè)，長(zhǎng)江中游城市群將是其中不可忽視的力量。
核心摘要
對(duì)于長(zhǎng)江中游城市群的定位，《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》稱將打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極、中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、內(nèi)陸開放合作示范區(qū)和“兩型”社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)家城市群規(guī)劃已進(jìn)入正式編制階段，初步從重點(diǎn)培育國(guó)家新型城鎮(zhèn)化政策作用區(qū)的角度出發(fā)，確定打造20個(gè)城市群。包括5個(gè)國(guó)家級(jí)城市群、9個(gè)區(qū)域性城市群和6個(gè)地區(qū)性城市群。其中長(zhǎng)江中游城市群北列為5個(gè)國(guó)家城市群之列。
湘鄂贛三省，山水相連，資源稟賦相似，長(zhǎng)期競(jìng)合共存。
2012年2月，長(zhǎng)江中游城市集群湘鄂贛三省主要負(fù)責(zé)人，首次在武漢東湖之濱會(huì)首并簽署協(xié)議，標(biāo)志著長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)正式啟動(dòng)，并提出構(gòu)筑“中三角”，打造“中國(guó)中部崛起的第四極”。
三年后，國(guó)務(wù)院發(fā)布《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），成為《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》出臺(tái)后，國(guó)家批復(fù)的第一個(gè)跨區(qū)域城市群規(guī)劃�！兑�(guī)劃》稱，長(zhǎng)江中游城市群將打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極、中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、內(nèi)陸開放合作示范區(qū)和“兩型”社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。并提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、共建生態(tài)文明、公共服務(wù)共享、深化對(duì)外開放的六大任務(wù)。
城市群規(guī)劃明確六大任務(wù)
2015年4月5日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，成為《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》出臺(tái)后，國(guó)家批復(fù)的第一個(gè)跨區(qū)域城市群規(guī)劃，引發(fā)熱門關(guān)注和期待。
對(duì)于長(zhǎng)江中游城市群的定位，《規(guī)劃》稱將打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極、中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、內(nèi)陸開放合作示范區(qū)和“兩型”社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。
周小棋在武漢參加長(zhǎng)江論壇時(shí)提出，依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展有利于挖掘中上游廣闊腹地蘊(yùn)含的巨大內(nèi)需潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展。
而此次國(guó)務(wù)院正式批復(fù)的長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃，正是貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的重大舉措，對(duì)于加快中部地區(qū)崛起，探索新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展具有重要意義。
周小棋指出，發(fā)展長(zhǎng)江中游城市群規(guī)劃，現(xiàn)階段的重點(diǎn)就是完成六大重點(diǎn)任務(wù)，即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、共建生態(tài)文明、公共服務(wù)共享、深化對(duì)外開放。
十屆全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪在長(zhǎng)江論壇上提到，長(zhǎng)江中游城市群一旦在長(zhǎng)三角城市群和成渝城市群之間的發(fā)展中起到連接作用，并將市場(chǎng)統(tǒng)一起來(lái)，將形成帶動(dòng)超過(guò)1/5國(guó)土面積、約6億人的發(fā)展新動(dòng)力，這就是我們常說(shuō)的中部崛起。所以，整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵還在長(zhǎng)江中游。
據(jù)報(bào)道，國(guó)家城市群規(guī)劃已進(jìn)入正式編制階段，初步從重點(diǎn)培育國(guó)家新型城鎮(zhèn)化政策作用區(qū)的角度出發(fā)，確定打造20個(gè)城市群。包括5個(gè)國(guó)家級(jí)城市群、9個(gè)區(qū)域性城市群和6個(gè)地區(qū)性城市群。其中長(zhǎng)江中游城市群被列為5個(gè)國(guó)家城市群之列。
長(zhǎng)江中游城市群規(guī)劃，作為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺(tái)以后的第一個(gè)跨區(qū)域城市群規(guī)劃，被寄予了諸多想象和期待。
區(qū)域定位變陣
值得注意的是，規(guī)劃對(duì)長(zhǎng)江中游城市群給出明確定位，即覆蓋約31.7萬(wàn)平方公里，跨越湖北、湖南、江西三省，是以武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群為主體形成的特大型城市群。
最引人關(guān)注的是安徽定位的變化。在規(guī)劃批復(fù)公布當(dāng)天，“安徽為何未被列入長(zhǎng)江中游城市群”的各類解讀，在社交網(wǎng)絡(luò)上密集傳播。
2012年，湘鄂贛三省負(fù)責(zé)人在武漢聚首，簽署《加快構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市集群戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，提出中三角的概念。2013年起，安徽加入。2014年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）明確安徽合肥與杭州、南京等并列成為長(zhǎng)三角重要城市，安徽皖江示范區(qū)、皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)也和蘇南、舟山群島新區(qū)等共同成為長(zhǎng)三角區(qū)域戰(zhàn)略的重要組成部分。
此次《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，再次明確把安徽列出長(zhǎng)江中游城市群。
4月8日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱在長(zhǎng)江論壇上表示，關(guān)于長(zhǎng)江中游城市群的概念、范圍，學(xué)術(shù)界一直有爭(zhēng)論。《規(guī)劃》提出“三圈融合”的思路，結(jié)束了整個(gè)爭(zhēng)論。從地理空間上看，長(zhǎng)江中游是指湖北宜昌至江西湖口一帶，安徽處于長(zhǎng)江下游。武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群和環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群之間聯(lián)系相對(duì)密切一些，而江淮城市群具有一定的獨(dú)立性，其經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方向更傾向于長(zhǎng)三角。
另一個(gè)值得注意的是武漢定位的“變化”。按照規(guī)劃表述，要強(qiáng)化武漢、長(zhǎng)沙、南昌的中心城市地位，依托沿江、滬昆和京廣、京九、二廣等重點(diǎn)軸線，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局，促進(jìn)省際毗鄰城市合作發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
不少官方人士和民間學(xué)者認(rèn)為，從《意見(jiàn)》到“一帶一路”規(guī)劃，分別對(duì)武漢有長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心、一帶一路節(jié)點(diǎn)城市的定位，此次《規(guī)劃》再次強(qiáng)化和清晰了武漢定位，對(duì)武漢地位有一定提升。一位湖北省的學(xué)者告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，《意見(jiàn)》有27處提到武漢，南昌和長(zhǎng)沙各提了18次。
也有武漢當(dāng)?shù)貙W(xué)者表示，最新的長(zhǎng)江中游城市群規(guī)劃弱化了武漢的定位�！耙�(guī)劃把武漢和南昌、長(zhǎng)沙同時(shí)列為城市群的三個(gè)支撐點(diǎn)，同為中心城市�！蔽錆h當(dāng)?shù)貙W(xué)者稱，事實(shí)上不管是經(jīng)濟(jì)總量還是人口規(guī)模，以及城市行政級(jí)別，武漢和其他城市都不在一個(gè)量級(jí)上。
武漢市社科院副院長(zhǎng)吳永保認(rèn)為，以長(zhǎng)三角城市群為例，也有多中心，但還有一個(gè)強(qiáng)中心——上海；區(qū)域整個(gè)板塊的崛起和協(xié)調(diào)發(fā)展，必須有一股核心力量來(lái)引領(lǐng)，區(qū)域競(jìng)合構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制，也需要有強(qiáng)中心帶動(dòng)。
“中三角”融合三年盤點(diǎn)
拉開中部三省合作的時(shí)間軸（見(jiàn)圖）可以發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江中游城市群在2012年，湘鄂贛三省負(fù)責(zé)人在武漢聚首即開始進(jìn)入推進(jìn)階段。
從2012年開始，三省就一直在力推合作的路上。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，近兩三年，湘鄂贛三省的工商等30多個(gè)部門已先后簽署合作協(xié)議；交通方面，三省交界的18條斷頭路已經(jīng)和正在打通；三省旅游合作以及社會(huì)公共服務(wù)共享方面的多項(xiàng)工作也已經(jīng)落到了實(shí)處。
目前湘鄂贛三省的兩小時(shí)城際高鐵交通圈也即將完成。目前江西到武漢的高鐵正在建設(shè)中。
另外，2013年開始，四�。�2013年初安徽加入為四個(gè)省份）省會(huì)的合作，頗具代表性。從2013年2月長(zhǎng)江中游城市群省會(huì)城市首屆會(huì)商會(huì)在武漢舉行，達(dá)成《武漢共識(shí)》，到2014年的《長(zhǎng)沙宣言》和2015年的《合肥綱要》。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者先后參加了武漢和長(zhǎng)沙的會(huì)商會(huì)，各省會(huì)市長(zhǎng)書記帶上部分核心職能部門負(fù)責(zé)人，全部出席，會(huì)商會(huì)期達(dá)兩天，地方重視程度較高。
根據(jù)武漢市相關(guān)部門提供的資料顯示，目前四市開展長(zhǎng)江中游城市群四省會(huì)城市環(huán)形高速鐵路網(wǎng)研究；武漢邀請(qǐng)長(zhǎng)沙、南昌、合肥參與“漢新歐”鐵路國(guó)際貨運(yùn)班列項(xiàng)目合作，共同打造長(zhǎng)江中游地區(qū)通往歐洲的鐵路運(yùn)輸大通道；長(zhǎng)江中游航運(yùn)公共信息共享保障平臺(tái)項(xiàng)目正在推進(jìn)。另外四地配合國(guó)家、省有關(guān)部門，開展“645”長(zhǎng)江深水航道整治工程研究。推進(jìn)物流企業(yè)跨區(qū)域合作發(fā)展，四省會(huì)城市物流企業(yè)組建了華中甩掛運(yùn)輸聯(lián)盟。
另外四地建立了環(huán)保合作機(jī)制。2014年11月，武漢環(huán)保部門組織召開了第一次長(zhǎng)江中游城市群四省會(huì)城市環(huán)保合作會(huì)，確定了建立環(huán)保合作協(xié)商機(jī)制、加強(qiáng)環(huán)境信息共享、加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)治等共同爭(zhēng)取國(guó)家政策支持等事項(xiàng)。
四地正在積極推進(jìn)四市職工住房公積金管理實(shí)現(xiàn)異地互認(rèn)互貸和轉(zhuǎn)移接續(xù)。武漢政務(wù)服務(wù)中心也正在同其它省會(huì)開展城市公共資源交易合作。
武漢市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人透露，2015年長(zhǎng)江中游城市群將繼續(xù)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互通，共同爭(zhēng)取國(guó)家支持，規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)江中游城市群城市之間城際鐵路，形成快速城際交通網(wǎng)；共同推進(jìn)上海-南京-合肥-武漢-成都沿江高速鐵路、武漢-廈門、合武（合肥-武漢）線路升級(jí)等鐵路項(xiàng)目。
同時(shí)長(zhǎng)江中游城市將合力打造長(zhǎng)江流域重要港口和其他流域喂給港口群，構(gòu)建水上“高速航道”。強(qiáng)化長(zhǎng)江中游城市鐵路、公路、水路、民航規(guī)劃對(duì)接，爭(zhēng)取將各市“十三五”交通規(guī)劃中的相關(guān)合作內(nèi)容納入所在省的交通規(guī)劃。共同推進(jìn)長(zhǎng)江645深水航道整治工程納入國(guó)家規(guī)劃。以跨市域、跨交通方式的公交一卡通示范項(xiàng)目為重點(diǎn)，推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群交通設(shè)施互聯(lián)互通示范區(qū)建設(shè)。
中三省抱團(tuán)“愿景”
“長(zhǎng)三角和珠三角都抱團(tuán)發(fā)展了，我們中部窮兄弟更應(yīng)該抱團(tuán)協(xié)作�！眳⑴c長(zhǎng)江中游城市群規(guī)劃制定前期研究工作的湖北省社科院副院長(zhǎng)秦尊文表示。
相對(duì)長(zhǎng)三角城市群來(lái)說(shuō)，湘鄂贛三省的城市群實(shí)力較弱。湖北省社科院做過(guò)一個(gè)統(tǒng)計(jì)，2010年長(zhǎng)三角城市群GDP達(dá)70675億元，武漢城市圈9550億元，長(zhǎng)株潭城市群為12559億元；投資密度長(zhǎng)三角為4938萬(wàn)元每平方千米，而武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群分別為1084萬(wàn)元每平方千米和785萬(wàn)元每平方千米。
近些年中部城市群均提出了充當(dāng)中部崛起“中心”的發(fā)展戰(zhàn)略。以兩湖地區(qū)為代表，武漢城市圈爭(zhēng)當(dāng)中部崛起的支點(diǎn)，長(zhǎng)株潭城市群則提出充當(dāng)中部崛起的引擎。
湖北省社科院發(fā)布的《中三角藍(lán)皮書：長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展報(bào)告（2013-2014）》顯示，湘鄂贛三省都是主要以汽車、鋼鐵、有色金屬等為主要產(chǎn)業(yè)，湘鄂贛三省的產(chǎn)業(yè)相似度超過(guò)了90%，彼此在產(chǎn)業(yè)合作方面空間狹��；而地區(qū)行政壁壘下的利益沖突，或制約未來(lái)的區(qū)域合作。
不難發(fā)現(xiàn)，交通、公共服務(wù)以及旅游三個(gè)方面，對(duì)于三省來(lái)說(shuō)，也是最易互利共贏和短期內(nèi)取得明顯成效的領(lǐng)域。
在最難的產(chǎn)業(yè)合作方面，也被三省寄予諸多期許。對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)頗有研究的湖北省經(jīng)信委副主任胡樹華在2015年的兩會(huì)訪談中提到，未來(lái)還應(yīng)該圍繞產(chǎn)業(yè)投資驅(qū)動(dòng)，把合作基礎(chǔ)拓展。比如說(shuō)中游省份都有汽車產(chǎn)業(yè)，都有自己的品牌和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在新時(shí)期把長(zhǎng)江中游的汽車產(chǎn)業(yè)做成全國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)基地，甚至走向世界的品牌基地，是完全有理由、有條件和有機(jī)遇做好的。
胡樹華分析，目前汽車產(chǎn)業(yè)迎來(lái)千載難逢的轉(zhuǎn)型機(jī)遇——新能源車、新網(wǎng)絡(luò)車、高智能車。汽車產(chǎn)業(yè)不單純是一個(gè)制造業(yè)，還是一個(gè)高度信息化的產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)新技術(shù)集成度最高的產(chǎn)業(yè)。我們完全可以憑著新技術(shù)革命的機(jī)遇，把中部省份現(xiàn)有的整車、零部件、技術(shù)成果和制造能力整合在一起，各自分工，圍繞新一代轎車來(lái)形成國(guó)家級(jí)的走向世界的自主創(chuàng)業(yè)示范基地。
湖南省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖毅敏表示，目前三省省會(huì)城市簽署了系列合作協(xié)議，合作范圍包括服務(wù)業(yè)、交通等多個(gè)方面。未來(lái)在產(chǎn)業(yè)方面，三省可以就如何利用區(qū)域內(nèi)積聚的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，把同類產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，形成相互配套的產(chǎn)業(yè)鏈，形成中部乃至世界范圍內(nèi)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，這里面大有文章可做。他同時(shí)也指出，城市群要真正形成一個(gè)集合，需要一個(gè)積累的過(guò)程。區(qū)域優(yōu)勢(shì)的積聚，共同文化的形成，都需要一個(gè)歷史的沉淀。當(dāng)下的任務(wù)是集聚良性循環(huán)積累的優(yōu)勢(shì)，三省地方政府應(yīng)該以更開放的心態(tài)，盡快逐步打破區(qū)域行政壁壘，聚力共同發(fā)展。
