3月10日（星期四）15時(shí)，全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，多名政協(xié)委員將就相關(guān)議題作大會(huì)發(fā)言。
【全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)柯炳生】今年的中央一號(hào)文件再次聚焦“三農(nóng)”，題為《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》，再次強(qiáng)調(diào)，“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村”，很有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。在新形勢(shì)下，如何避免各種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)于確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的“十三五”目標(biāo)，極為重要。我就此講幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和建議。
第一，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾，仍然是資源短缺與需求不斷增長(zhǎng)的矛盾，是產(chǎn)能不足而不是產(chǎn)能過(guò)剩。我國(guó)糧食生產(chǎn)12年連增，成績(jī)來(lái)之不易，但依然落后于需求增長(zhǎng)。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口持續(xù)增長(zhǎng)。2015年，我國(guó)凈進(jìn)口大豆8156萬(wàn)噸，僅此一項(xiàng)，如果靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，就要占用全國(guó)耕地面積的1/3。此外在谷物、棉花、植物油、食糖等方面也有大量進(jìn)口。至于目前糧棉個(gè)別產(chǎn)品的庫(kù)存較高，是由若干特殊原因造成的暫時(shí)性現(xiàn)象。展望未來(lái)，我們?nèi)匀幻媾R著這樣的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：如何用越來(lái)越少的土地、越來(lái)越少的水資源、越來(lái)越少的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，生產(chǎn)出更多、更好、更安全的農(nóng)產(chǎn)品，來(lái)滿足人民日益增長(zhǎng)的需要。
第二，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)歷史新階段，面臨的最大問(wèn)題是勞動(dòng)力成本剛性增加�！笆濉逼陂g，農(nóng)民工收入平均年增長(zhǎng)12.7%，這直接拉動(dòng)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的成本。據(jù)調(diào)查，廣西甘蔗收割成本已經(jīng)占食糖價(jià)格的30%左右，新疆人工采棉成本占棉花價(jià)格的40%左右。受成本增加影響最大的是大豆、棉花、玉米、小麥、油料、糖料等大宗產(chǎn)品。這些產(chǎn)品受進(jìn)口沖擊最大，因?yàn)閲?guó)外主要出口國(guó)的機(jī)械化程度高，經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。在勞動(dòng)力價(jià)格大幅度提高時(shí)，如果創(chuàng)新跟不上，就會(huì)落入“中等收入陷阱”。這種端倪，亟需高度重視警惕。
面向“十三五”，應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是要切實(shí)落實(shí)好“三農(nóng)”的“重中之重”地位，堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱，同時(shí)不斷強(qiáng)化政策創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。
政策創(chuàng)新方面：主要是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，把通過(guò)國(guó)家收購(gòu)方式的補(bǔ)貼和各種直補(bǔ)，整合為對(duì)耕地面積的補(bǔ)貼。這既符合“市場(chǎng)配置資源”的精神，也符合世貿(mào)組織的規(guī)定，同時(shí)還有利于保護(hù)土地資源，并且簡(jiǎn)便易行。
組織創(chuàng)新方面：要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)以及各種合作經(jīng)營(yíng)方式，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，加快提高機(jī)械化水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
科技創(chuàng)新方面：重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)生物技術(shù)、信息技術(shù)、裝備技術(shù)、資源利用等方面的原始創(chuàng)新。具體建議:一是在國(guó)家科技重大專項(xiàng)中，加大對(duì)現(xiàn)有生物育種專項(xiàng)的投入強(qiáng)度，增設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備專項(xiàng)。這兩個(gè)方面潛力極大、作用極大。二是設(shè)立創(chuàng)新基金，長(zhǎng)期穩(wěn)定支持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)大學(xué)和農(nóng)科院所。由于農(nóng)業(yè)科技的特殊性，大學(xué)和研究院所將是創(chuàng)新的主力軍。例如在國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)中，農(nóng)業(yè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目90%以上是農(nóng)業(yè)大學(xué)和農(nóng)科院所完成的。三是增加對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的支持強(qiáng)度。該體系涵蓋了50種主要農(nóng)產(chǎn)品，跨部門整合組織了全國(guó)數(shù)千名科研人員長(zhǎng)期參與工作，效果很好。四是推進(jìn)國(guó)家育種基地建設(shè)。尤其是海南三亞基地，光熱資源特殊，非常寶貴。建議國(guó)家抓緊設(shè)立專項(xiàng)，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。五是整合農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)科院所現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)站，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、開放共享的國(guó)家農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)站系統(tǒng)。六是建立國(guó)家收購(gòu)農(nóng)業(yè)科技成果制度。很多重要農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果尚無(wú)法受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不能通過(guò)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓。國(guó)家應(yīng)對(duì)這類成果進(jìn)行購(gòu)買或給予重大資金獎(jiǎng)勵(lì)，無(wú)償提供全社會(huì)使用。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，科技是根本動(dòng)力，創(chuàng)新是動(dòng)力之源。在“十三五”這一關(guān)鍵時(shí)期中，把這件事抓實(shí)抓好了，我國(guó)的農(nóng)業(yè)就一定能夠不斷發(fā)展，就一定能夠不落入“中等收入陷阱”，為全面小康提供堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)保障。
