十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心于3月14日（星期一）10時(shí)在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂、交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)劉小明、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚就“深化出租汽車改革與發(fā)展”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。
揚(yáng)子晚報(bào)記者:我的問(wèn)題是，有不少人認(rèn)為打車難一定程度上是出租車牌照管制造成的，也造成了資源稀缺，一定程度上形成了行業(yè)壟斷和權(quán)力尋租。我們注意到近一段時(shí)間以來(lái)國(guó)內(nèi)有城市開(kāi)展了出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)數(shù)量和價(jià)格的雙放開(kāi)，請(qǐng)問(wèn)會(huì)不會(huì)在全國(guó)推開(kāi)這樣的改革？我們也注意到近一段時(shí)間有很多城市已經(jīng)陸續(xù)取消了出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用費(fèi)，是不是意味著今后出租車就不需要有經(jīng)營(yíng)權(quán)了呢？
劉小明:您的問(wèn)題講了三個(gè)方面，第一個(gè)講了經(jīng)營(yíng)權(quán)；第二個(gè)講了經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償使用，現(xiàn)在有些城市已經(jīng)把它取消了；第三個(gè)是是否可以放開(kāi)數(shù)量管控。其實(shí)這三個(gè)問(wèn)題都是有關(guān)聯(lián)的，也是出租汽車管理改革中十分重要的問(wèn)題。剛才部長(zhǎng)講出租汽車改革是世界性難題，數(shù)量管控也是全世界城市出租汽車服務(wù)管理中特別需要研究、探索的問(wèn)題。
首先說(shuō)經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題。作為一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，出租汽車是交通體系的一部分，而且它滿足的是個(gè)性化的出行服務(wù)。對(duì)于我們特大城市和大城市來(lái)說(shuō)，由于道路資源有限，很大程度上我們必須要優(yōu)先發(fā)展公共交通，才能使老百姓出行難的問(wèn)題解決得更好。這樣的話必須對(duì)出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)總量有所調(diào)控，調(diào)控的目的不是讓它隨意發(fā)展，而是有一定數(shù)量的控制，讓它處在一個(gè)合理的交通結(jié)構(gòu)上。比如現(xiàn)在北京、上海、廣州這樣一些城市，出租汽車在整個(gè)城市中除了步行以外的出行比例基本在5%—8%。從國(guó)際上特大城市、大城市的交通管理來(lái)說(shuō)，也沒(méi)有超過(guò)8%以上的出行比例。所以對(duì)出租汽車管控主要是為了城市交通結(jié)構(gòu)更加合理，老百姓的出行更加方便，城市交通的集約化程度更高的考慮。
在推進(jìn)出租汽車改革過(guò)程中，我們特別希望針對(duì)新業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)的出租汽車，各個(gè)城市能先行先試，因?yàn)槌鲎馄嚨墓芾怼⒊鞘薪煌ǖ墓芾硎浅鞘姓闹黧w責(zé)任。應(yīng)該說(shuō)，這幾年各個(gè)城市在解決城市居民出行問(wèn)題上做了大量工作，我們公交的發(fā)展、出租汽車的服務(wù)都在改善，特別是公共交通的發(fā)展，也包括步行，很多城市建了一批綠道，所以步行環(huán)境得到了很好的改善。在這個(gè)過(guò)程中，出租汽車的數(shù)量，包括新業(yè)態(tài)怎么改，有的城市，比如寧波、杭州、南昌、南京等，提出來(lái)取消出租車牌照的使用費(fèi)，這正是我們?cè)诟母镞^(guò)程中推動(dòng)的工作。為什么這么做？因?yàn)槌鲎馄噺姆⻊?wù)上說(shuō)老百姓有不滿意的地方。就是要通過(guò)改革，能夠讓利于民，讓行業(yè)有持續(xù)發(fā)展的活力。同時(shí)，因?yàn)槌鲎馄噦鹘y(tǒng)的業(yè)態(tài)和新業(yè)態(tài)需要在一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，如果傳統(tǒng)的巡游出租汽車有經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用費(fèi)，很顯然，新老業(yè)態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是不平等的。
我們這次改革有一個(gè)非常明確的指向，就是出租汽車的經(jīng)營(yíng)權(quán)要無(wú)償、有期限，目的是為了使出租車服務(wù)能夠進(jìn)入良性循環(huán)，而且用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來(lái)取得經(jīng)營(yíng)權(quán)，這是這次改革中很重要的方面。
至于在改革的過(guò)程中是不是取消經(jīng)營(yíng)權(quán)，是不是就可以完全放開(kāi)數(shù)量，這可能要取決于各個(gè)城市的情況。特大城市、大城市，城市政府考慮交通結(jié)構(gòu)和發(fā)展過(guò)程中一定會(huì)考慮到城市道路的容量和公共交通的發(fā)展水平。如果是公交發(fā)展水平不高，大量發(fā)展出租汽車，我們大家坐在出租車?yán)锒略诼飞希欠N堵心是可想而知的。而對(duì)中小城市，因?yàn)槲覀児步煌ǖ姆⻊?wù)通達(dá)深度、服務(wù)的時(shí)間以及服務(wù)的范圍在一定程度上可能難以全覆蓋、全天候，適當(dāng)放開(kāi)一些數(shù)量的管控，這是可以選擇的一種方案。還是要因城而異，因時(shí)而異，由各個(gè)城市自身進(jìn)行研究和決策。
