重慶水務資產(chǎn)經(jīng)營有限公司董事長、黨委書記李祖?zhèn)ィㄓ乙唬┍硎荆蚝脟筇豳|(zhì)增效攻堅戰(zhàn)，重點是釋放企業(yè)經(jīng)營主體能動性，發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的作用，激發(fā)競爭力和活力。本報記者 車亮 攝
全國人大代表、重慶水務資產(chǎn)經(jīng)營有限公司董事長、黨委書記李祖?zhèn)ピ谧隹椭袊C券報中證網(wǎng)演播廳時表示，打好國企提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)的重點是釋放企業(yè)經(jīng)營主體能動性。政府把一些管理權限授予國有資本投資公司和運營公司，以資本為紐帶，通過董事會、公司章程來履行管理職責，確保國有資產(chǎn)保值增值，確保國有資本收益最大化，激發(fā)企業(yè)競爭力和活力。
釋放國企經(jīng)營能動性
中國證券報：政府工作報告提出，今明兩年要以改革促發(fā)展，堅決打好國有企業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)。打好這場攻堅戰(zhàn)需要采取哪些措施？
李祖?zhèn)ィ捍蚝脟筇豳|(zhì)增效攻堅戰(zhàn)，重點是釋放企業(yè)經(jīng)營主體能動性。所謂釋放能動性，就是發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的作用，激發(fā)企業(yè)競爭力和活力。
國企改革的目標是實現(xiàn)國有資本的收益最大化。要實現(xiàn)這一目標，按照《公司法》的要求，就應該讓企業(yè)的權利得到真正體現(xiàn)。一方面，要還權于國企，政府要理清和企業(yè)之間的邊界，包括權利清單和責任清單；另一方面，作為國企自身來說，企業(yè)要從過去的管人管事管資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本。資本是國企改革中的核心。政府把一些管理權限授予國有資本投資公司和運營公司，以資本為紐帶，通過董事會、公司章程來履行管理職責，確保國有資產(chǎn)保值增值，確保國有資本收益最大化，激發(fā)企業(yè)競爭力和活力。
此外，一些完全競爭的產(chǎn)業(yè)領域應該放開，讓國有資本在市場經(jīng)濟中提高自身競爭力和活力。同時，通過國有資本運營公司，通過股權的可變現(xiàn)、可流通、可交易，把企業(yè)做大做強做精，實現(xiàn)國有資本收益最大化。
發(fā)揮投資運營公司作用
中國證券報：組建國有資本投資和運營公司是國企改革的一個方向。你對組建國有資本投資和運營公司有什么意見建議？
李祖?zhèn)ィ簩衅髽I(yè)改組組建，成立投資公司和運營公司，這抓住了國企改革的一大關鍵。企業(yè)的屬性就是資產(chǎn)、資本和資金，所以要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理機制，以管資本為紐帶，探索建立國有資本投資、運營公司這樣的管理機制。資本運營公司是一個平臺，它對所屬企業(yè)比較了解，哪些應該還權于所屬企業(yè)，哪些應該履行監(jiān)管職責，這就涉及國有資本運營公司和少數(shù)企業(yè)的公司治理結構。
按照重慶市政府要求，重慶水務作為資本運營公司的試點，我們正在做方案。實際上重慶水務資產(chǎn)公司已開始摸索，例如我們這種企業(yè)和所屬企業(yè)的關系。
以我們公司為例，董事會作為出資人委派董事參與進來，所以我們要求外大于內(nèi)，即外部董事多于內(nèi)部董事。我們一些任命就是國資委出資來管理、監(jiān)管。對于少數(shù)企業(yè)，由我們的資本運營公司通過董事監(jiān)事還有經(jīng)營權進行管理，履行大股東職責。由于我們做環(huán)境產(chǎn)業(yè)，這跟完全市場化企業(yè)和完全商業(yè)類競爭企業(yè)還不一樣。
我們是做公共事業(yè)的企業(yè)，一般是通過政府購買服務。政府購買服務以后，企業(yè)也可以進行市場化經(jīng)營，這是一個特許經(jīng)營。我們這種企業(yè)有雙重目標，不能完全以追求利益為目標，而是社會效益和企業(yè)經(jīng)濟效益并存。所以，在對少數(shù)企業(yè)進行管理時，要還權于少數(shù)企業(yè)自身的獨立經(jīng)營權，通過董事會履行大股東職責，確保在對國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理中，實現(xiàn)資本收益的最大化以及國有資產(chǎn)的保值增值。如何保值增值？就是要通過董事會，通過建立現(xiàn)代企業(yè)公司治理結構，通過我們的決策機制和監(jiān)督機制進行管理。
從上述幾個方面看，組建國有資本投資和國有資本運營公司，一方面要理清出資人和資本運營公司的權責；另一方面，要理清資本運營公司和少數(shù)實體企業(yè)間的職責。理清這些關系，首先要完善董事會、公司法人治理結構。實際上，現(xiàn)在很多國企管理在市場化方面還不夠。因此，要繼續(xù)構建現(xiàn)代企業(yè)制度，真正使企業(yè)的治理符合市場規(guī)則。建立現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部治理結構，使經(jīng)營者更具活力和競爭力。待這些完善后，讓企業(yè)的權利、職責和利益實現(xiàn)對等，同時加強監(jiān)督，加強對重大投資行為的管理。此外，建立風控機制，使企業(yè)在市場化經(jīng)營中，使國有資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)資本收益最大化。
地方國企要大膽探索
中國證券報：如何看中國的國企改革和淡馬錫模式？
李祖?zhèn)ィ褐袊膰蟾母锟梢越梃b發(fā)達國家包括新加坡“淡馬錫模式”的經(jīng)驗，但要結合中國國企的實際，逐步探索改革方向。針對中國各地企業(yè)情況，中央提出“一企一策”，避免“一刀切”搞運動式改革。所以說，這一次改革是比較穩(wěn)的，先搞探索試點，逐漸摸索出一些經(jīng)驗以后，再逐步推開。
中國證券報：關于賦予地方更多的企業(yè)改革自主權，哪些自主權需要進一步下放？
李祖?zhèn)ィ哼@是鼓勵地方企業(yè)大膽探索，因為國企改革要選擇一些企業(yè)進行試點。去年國資委對國企董事會進行試點改革，包括市場化選評經(jīng)理人等。今年政府工作報告提出，讓地方企業(yè)大膽地試、大膽地探索，包括一些國有資本運營投融資改革，摸索一些經(jīng)驗，盡快加快國企改革。如果不敢大膽地試，國企改革最終難以落地，所以，在改革中探索，地方國企更多地是起“排頭兵”作用。
中國證券報：《重慶市深化國有企業(yè)改革的方案》上半年能否推出？
李祖?zhèn)ィ喊凑罩貞c市要求，從今年開始，重慶國企改革就是要“一企一策”推進，現(xiàn)在是怎么操作、怎么落地的問題。
