新華社圖表 CFP圖片 制圖/尹建
2016年政府工作報告提出，必須培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟。要推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，以體制機制創(chuàng)新促進分享經(jīng)濟發(fā)展，建設共享平臺，做大高技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造動力強勁的新引擎。
什么是新經(jīng)濟？如何壯大新經(jīng)濟？部分代表委員和專家表示，新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)料將成為新舊發(fā)展動能接續(xù)轉換的核心動力，新經(jīng)濟的壯大將為舊經(jīng)濟的調整提供時間和空間。“十三五”期間，各項改革政策落地將進一步釋放新經(jīng)濟活力，為經(jīng)濟轉型提供更有力的支持。
新技術新產(chǎn)業(yè)方興未艾
兩會期間，部分人大代表和政協(xié)委員從不同角度對“新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)”的發(fā)展提出建議，并對如何壯大新經(jīng)濟進行了深入探討。綜合來看，代表委員普遍認為，新經(jīng)濟具有豐富的內(nèi)涵，對多個產(chǎn)業(yè)的新技術和新業(yè)態(tài)均有涉及。從認知上看，新經(jīng)濟既存在于電子信息、互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等領域，也存在于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領域。新經(jīng)濟在發(fā)展和興起過程中重在中高端供給。
“新經(jīng)濟說到根本就是不斷地創(chuàng)新，不斷地涌現(xiàn)出新的增長點�！眹鴦赵簠⑹率姨丶s研究員、統(tǒng)計局原總經(jīng)濟師姚景源表示，“十三五”期間中國經(jīng)濟要由中低端走向中高端，在這一變化過程中，新的東西都可以叫“新經(jīng)濟”。他認為，新經(jīng)濟不單指互聯(lián)網(wǎng)，也包括老經(jīng)濟模式創(chuàng)新和變革。
從背景上看，我國經(jīng)濟增速換擋，結構調整加快，為新經(jīng)濟的興起打下了扎實基礎。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)表明，從農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、高鐵到電子信息，各產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新增長均支持著新經(jīng)濟興起，反映出我國經(jīng)濟發(fā)展新舊動能更替的巨大潛力。
國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，科技創(chuàng)新為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來重大變化。我國TD-LTE產(chǎn)業(yè)鏈日趨成熟，2015年末4G用戶數(shù)超過3.8億；自主研發(fā)的新一代高速鐵路技術世界領先，高鐵運營總里程達1.9萬公里，占世界的60%以上；ARJ支線飛機成功實現(xiàn)商業(yè)銷售和交付運營；半導體照明技術加快應用推廣，2015年半導體照明產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模達4245億元；第四期“超級稻”創(chuàng)造百畝連片平均畝產(chǎn)1026.7公斤的新紀錄。
機構人士認為，新經(jīng)濟側重的產(chǎn)業(yè)符合中國資源稟賦結構，在全球經(jīng)濟范圍內(nèi)也正處于快速增長期。未來應從人力資本投入、科技投入、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、機構升級、機制完善等方面給予政策支持。
改革創(chuàng)新釋放經(jīng)濟潛力
“‘十三五’時期關鍵是找到新動力。新動力從根本上來講，來自于改革和創(chuàng)新。”全國政協(xié)委員、中國通用技術（集團）控股有限責任公司董事長賀同新表示。
機構人士認為，只有新經(jīng)濟變得更加強大，舊經(jīng)濟才有調整的時間和空間。未來政策的關鍵點在于加快改革措施落地，釋放新經(jīng)濟的活力和潛力；將資源配置向新經(jīng)濟傾斜，而不是過度依賴房地產(chǎn)加杠桿；培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，提高新經(jīng)濟效率。
全國政協(xié)委員、國家科技成果轉換引導基金理事長馬蔚華強調，實現(xiàn)新舊動能轉換既是伴隨陣痛的調整過程，也是充滿希望的升級過程。這是解決經(jīng)濟轉型發(fā)展，特別是跨越中等收入陷阱的關鍵所在。
積極的跡象正在出現(xiàn)。北京大學國家發(fā)展研究院教授沈艷表示，今年2月新經(jīng)濟占整體經(jīng)濟的規(guī)模已達到31.8%。新舊動力力量對比已接近平衡，而且正在發(fā)生明顯此消彼長的變化。
“全球經(jīng)濟復蘇乏力，但新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品發(fā)展卻非常快�！眹野l(fā)改委主任徐紹史表示，國際上特別關注制造業(yè)的發(fā)展，普遍認為經(jīng)濟復蘇寄希望于科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的孕育以及突破。
從國內(nèi)改革前景上看，供給側結構性改革、國企混合所有制改革、金融體制改革、科技創(chuàng)新體制改革等均在有序推進。分析人士指出，通過改革，能夠進一步減少干預、放開準入，加大對外開放力度，進一步發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，營造出有利于創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，從而提升經(jīng)濟的效益、效率和質量。
構建發(fā)展新經(jīng)濟頂層設計
兩會期間，許多代表委員為新經(jīng)濟建言獻策。中國證券報記者注意到，這些提案多圍繞電子信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、高端裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，對新供給、新服務、新消費和新需求均有所涉及，并對新經(jīng)濟發(fā)展的頂層設計提出構想。
“科技創(chuàng)新對新動能至關重要。”馬蔚華表示，政府工作報告提到科技進步對GDP的貢獻達到60%，這就是動能轉換，將過去依靠人口紅利支持的增長，轉換到更多依靠人才資源、科技創(chuàng)新。為了達到科技創(chuàng)新的目標，除了打通企業(yè)科研單位以外，雙創(chuàng)也是一個重要路徑。
面對如何引導“新經(jīng)濟”、“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的問題，全國人大代表、工信部副部長懷進鵬表示，工信部在今后的5年當中將會加大力度，以智能制造為主線，圍繞互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深入融合為切入點，全面提高制造能力，也提高互聯(lián)網(wǎng)本身的倍增效應和聚合效應。
全國人大代表、北京市科委主任閆傲霜表示，應該支持企業(yè)盤活現(xiàn)有資源，建設開放共性技術平臺，突破關鍵共性核心技術。她認為，傳統(tǒng)制造業(yè)基礎雄厚，提升空間很大。要注重從供給端加大引導，以智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)+”和產(chǎn)業(yè)鏈升級等推動產(chǎn)業(yè)提升，使供給模式由粗放式向精細化、由低端化向高端化發(fā)展，形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展的態(tài)勢。
“在科技成果產(chǎn)業(yè)化培育中，應創(chuàng)造條件鼓勵‘科研-市場-資本’等創(chuàng)新要素的有機結合。”對于科技創(chuàng)新體制改革，全國人大代表、江蘇康緣藥業(yè)集團有限公司董事長肖偉建議，進一步改革科技計劃管理運行機制，破除科研立項、產(chǎn)出與實際需求脫節(jié)的問題；進一步改革現(xiàn)行的科技人員績效管理制度，提高科研效率，營造符合科技創(chuàng)新活動的良好體制；積極鼓勵科技人員同企業(yè)家的協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進一步探索加快科技成果產(chǎn)業(yè)化的培育機制。
