遭“一刀切”關(guān)停 河北礦企告政府“不作為”
新環(huán)保法壓頂,一些地方政府鐵腕治污之下,政企間的矛盾也日漸隱現(xiàn)。
4月25日,《中國經(jīng)營報》記者在保定市滿城區(qū)(2015年撤縣設(shè)區(qū))獲悉,自2011年開始,當(dāng)?shù)卣块T出臺相關(guān)規(guī)定,陸續(xù)關(guān)停了轄區(qū)內(nèi)的全部礦石開采企業(yè)。截至目前,當(dāng)?shù)氐牟墒髽I(yè)已由原來的400家左右縮減至13家。
但在現(xiàn)存的這十余家企業(yè)中,依然全部處于被關(guān)停狀態(tài)。一些企業(yè)主向記者表示,政府為治理環(huán)境整頓企業(yè)可以理解,他們也愿意配合整改,但是停產(chǎn)近3年以來,政府卻遲遲不出臺具體的整改標(biāo)準(zhǔn),并對曾經(jīng)多次的“續(xù)證”承諾遲遲不兌現(xiàn)。為了維護自身權(quán)益,這些企業(yè)組成了維權(quán)同盟,將滿城區(qū)政府推向被告席,狀告其“怠政”“不作為”。
對于上述政企間的矛盾,滿城區(qū)政府宣傳部人士在接受記者采訪時坦言,“現(xiàn)在環(huán)境治理壓力這么大,企業(yè)有企業(yè)的難處,但是政府也有政府的難處”。該人士表示,一些相關(guān)的賠付補償機制文件會陸續(xù)出臺,政府也正在和企業(yè)積極協(xié)商解決此事。
“一刀切”關(guān)停
公開信息顯示,滿城區(qū)工礦企業(yè)較多,建材、冶煉、紡織等是當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中,建筑材料青石板、石渣、工業(yè)用陶土、紫砂頁巖、花崗巖、滑石巖等資源豐富,總蘊藏量30億立方米。
近幾年來,隨著環(huán)保治污壓力的增大,滿城在有意限制礦石開采等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,相關(guān)的整治措施力度空前。
記者獲取的“滿政辦(2011)79號《滿城縣礦山企業(yè)綜合整治實施方案》的通知(下稱‘79號文’)”,文件提出,“確保實現(xiàn)全縣所有礦山企業(yè)2016年6月底前全部退出”。
滿城縣順興石碴廠負責(zé)人劉新占向記者提供的一份材料顯示,2015年4月,滿城政府組織企業(yè)開會,通知2016年6月底全部取締采石企業(yè);2014年續(xù)期一年至2015年采礦證到期的企業(yè)不再續(xù)審;現(xiàn)有采石企業(yè)繼續(xù)關(guān)停,不能生產(chǎn),不能有任何施工行為。
“我們廠從2013年開始被關(guān)停,至今一直沒有復(fù)工生產(chǎn),每年損失大概300萬元左右。”劉新占告訴記者,被關(guān)停后,企業(yè)一直希望能夠配合政府進行環(huán)保整改再復(fù)產(chǎn),但政府方面至今不見落實。
遭受類似境遇的企業(yè)并非孤例。一位知情人士向記者表示,滿城當(dāng)?shù)卣块T采取“一刀切”的辦法,通過斷水、斷電、沿路設(shè)置關(guān)卡哨崗等措施,全部關(guān)停了礦石開采企業(yè)。其中,責(zé)任主體滅失礦山企業(yè)已被清退,而包括滿城縣李家佐金豐采石廠、滿城縣李兵建材廠、滿城縣國通建材廠在內(nèi)的有證礦山企業(yè)也同樣被關(guān)停。
“從國家到地方,現(xiàn)在的政策是要進行集中開采,集中整治”,滿城區(qū)國土資源局人士對記者表示,現(xiàn)在滿城礦石開采企業(yè)已經(jīng)由原來的400余家縮減至十余家,但是數(shù)量減少了,產(chǎn)能規(guī)模卻沒有明顯下降,所以整治難度依然很大。
滿城縣國通建材廠負責(zé)人李迎新向記者表示,企業(yè)之前按照政府規(guī)定,辦理了采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證件,也通過了環(huán)評等手續(xù),但政府說關(guān)就關(guān),期間也沒有賠償任何損失。
這一說法得到了另外一家采石企業(yè)負責(zé)人的證實,該人士向記者表示,受南水北調(diào)、張石高速等重點工程影響,當(dāng)?shù)氐V石開采企業(yè)為了配合政府整改,在沒有得到補償?shù)那闆r下,耗費巨資重新搬到了政府新的規(guī)劃礦區(qū),但是沒想到還未開工即被關(guān)停。
對簿公堂
被關(guān)停之后,滿城區(qū)僅存的13家有證礦山企業(yè)多次與政府斡旋復(fù)工生產(chǎn)事宜,但均無果而終,導(dǎo)致矛盾逐漸激化。
一家采石廠業(yè)主向記者表示,在與地方政府多次談判破裂后,當(dāng)?shù)氐V石開采企業(yè)曾多次到滿城區(qū)、保定市、河北省等各級信訪局進行申訴信訪,甚至組織進京上訪。
如今,復(fù)工無期的企業(yè)將當(dāng)?shù)卣V至法院。
2015年8月4日,滿城縣李家佐金豐采石廠、滿城縣李兵建材廠、滿城縣順興石碴廠將滿城區(qū)人民政府起訴至保定市競秀區(qū)人民法院,訴其行政“不作為”,并請求判決滿城區(qū)政府履行79號文中的作為義務(wù),對企業(yè)進行復(fù)工驗收,允許企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn),避免損失進一步擴大。
上述原告企業(yè)向記者提供了一份關(guān)于該案的經(jīng)過材料,該文件內(nèi)容稱,為配合政府綜合整治實施方案,原告在沒有得到政府補償?shù)那闆r下,按要求搬遷至規(guī)劃礦區(qū),并擴大投資達到上千萬元,完善了各項手續(xù)并按79號文件要求向相關(guān)政府部門繳納驗收費用進行了復(fù)工驗收且合格。并于2015年7月21日,以公證的方式向滿城區(qū)政府寄送了要求復(fù)工的申請及政府各職能部門簽收的驗收合格表,但政府未給予任何答復(fù)。
該案的原告代理律師向記者表示,案件已經(jīng)于2016年1月公開審理,但至今依然沒有宣判,并且在此期間,原告三家企業(yè)一直想與政府溝通,但政府無人過問此事,至今無果。
記者了解到,與政府產(chǎn)生法律糾紛的并非只有上述三家企業(yè)。在此之前,另有其他幾家企業(yè)也參與了相關(guān)的訴訟,后來在保定市競秀區(qū)人民法院的一名趙姓廳長的調(diào)解下,滿城區(qū)政府允諾,撤訴之后會給企業(yè)的采礦證、安全生產(chǎn)許可證進行到期續(xù)證,為此,有幾家企業(yè)就撤銷了訴訟請求。
“爽約”背后
然而,令企業(yè)不滿的是,政府的上述續(xù)證承諾并沒有兌現(xiàn)�!拔覀兂吩V之后,再找政府去談續(xù)證的事,就沒有下文了�!币晃辉鴧⑴c訴訟的企業(yè)負責(zé)人向記者表示。
一位采石企業(yè)主向記者提供的一份錄音資料顯示,2016年3月2日,包括滿城區(qū)副區(qū)長、國土資源局局長在內(nèi)的多位領(lǐng)導(dǎo)曾與涉事企業(yè)主進行過一次會談,當(dāng)時政府領(lǐng)導(dǎo)明確表態(tài)會向企業(yè)主續(xù)證。不過,該企業(yè)主表示,至今續(xù)證工作也沒有得到落實。
滿城區(qū)政府宣傳部一名工作人員向記者表示,礦石企業(yè)與政府之間的糾紛正在走法律程序,不便多說,其坦言稱,地方從嚴治理環(huán)境污染,一些涉事企業(yè)利益難免受損,有怨言可以理解,“現(xiàn)在環(huán)境治理壓力這么大,企業(yè)有企業(yè)的難處,但是政府也有政府的難處�!�
滿城區(qū)環(huán)保局副局長吳曉耀表示,由于滿城區(qū)位于保定市區(qū)的上風(fēng)向,位置特殊,所以才制定了更嚴格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)吳曉耀透露,滿城未來的發(fā)展定位是“保定后花園”,類似礦石開采這類產(chǎn)業(yè)會限制發(fā)展,將來不會再新批這類項目。
2016年4月11日,滿城區(qū)政府印發(fā)保定市滿城區(qū)采石企業(yè)環(huán)境保護整治標(biāo)準(zhǔn)的通知,要求企業(yè)整治達到標(biāo)準(zhǔn)申請驗收,辦理排污證后方可正式生產(chǎn)。
上述國土資源局人士向記者明確,對于被關(guān)停的礦石開采企業(yè),只有按照規(guī)定環(huán)保整改驗收合格,取得排污許可證后,才能按照規(guī)定同意復(fù)工生產(chǎn)。
“具體整治驗收由哪個部門負責(zé),什么時候整治,什么時候截止都沒給出具體時間表”,對于這份“遲來”的整治標(biāo)準(zhǔn),一位企業(yè)負責(zé)人向記者提出異議,“現(xiàn)在我們被斷水?dāng)嚯�,要求不能施工,如何進行整改?”
“我們接下來應(yīng)該會制定一個配套的方案,具體什么時候?qū)嵤�,什么時候驗收”,吳曉耀表示,這是一項綜合整治,涉及到各個職能部門,屆時企業(yè)會根據(jù)整治后的情況依法依規(guī)處理,依法行政。
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