國(guó)務(wù)院新聞辦公室定于2016年11月3日（星期四）上午10時(shí)在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦介紹《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者指出，采訪時(shí)經(jīng)常聽(tīng)到一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體反映他們擔(dān)心自己的權(quán)益不能得到很好的保障，所以他們不敢放手投入，今后國(guó)家會(huì)采取什么措施消除他們的顧慮，并加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)呢？
韓長(zhǎng)賦稱，總的前提還是要引導(dǎo)土地規(guī)范地流轉(zhuǎn)，沒(méi)有流轉(zhuǎn)談不上經(jīng)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)也就沒(méi)有“三權(quán)分置”。所以說(shuō)加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，優(yōu)化土地資源配置，是實(shí)施“三權(quán)分置”的重要目標(biāo)之一。通過(guò)“農(nóng)地農(nóng)民有，農(nóng)地農(nóng)業(yè)用”的制度安排，可以更好地促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。截至今年6月底，全國(guó)承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了4.6億畝，超過(guò)承包地的三分之一。在一些沿海地區(qū)這一比例已經(jīng)達(dá)到二分之一�，F(xiàn)在經(jīng)營(yíng)耕地面積50畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶超過(guò)350萬(wàn)戶�！兑庖�(jiàn)》圍繞放活經(jīng)營(yíng)權(quán)作出了相應(yīng)規(guī)定：一是明確了經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)涵。明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)流轉(zhuǎn)土地依法享有一定期限內(nèi)的占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。強(qiáng)調(diào)在保護(hù)集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體以流轉(zhuǎn)合同取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。二是明確了經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能，經(jīng)營(yíng)主體有權(quán)使用流轉(zhuǎn)土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并獲得相應(yīng)收益，有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地，經(jīng)過(guò)承包農(nóng)戶同意，經(jīng)營(yíng)主體可以依法依規(guī)，改善土壤、提升地力、建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬配套設(shè)施。還可以經(jīng)承包農(nóng)戶同意，向農(nóng)民集體備案后再流轉(zhuǎn)給其他主體，或者依法依規(guī)設(shè)定抵押。流轉(zhuǎn)土地被征收時(shí)，可以按照合同獲得地上的附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。三是鼓勵(lì)創(chuàng)新方式，鼓勵(lì)采用土地入股、土地托管、代耕代種，通過(guò)多種方式來(lái)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索更有效的放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的途徑�！兑庖�(jiàn)》對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)涵、權(quán)能以及流轉(zhuǎn)形式都作出了規(guī)定。目的就是保證經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)者預(yù)期。
最近因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面的變化和勞動(dòng)力成本的上升，確實(shí)有少數(shù)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)狀況出現(xiàn)了虧損，也有個(gè)別出現(xiàn)了退地現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)部門(mén)已組織開(kāi)展了調(diào)研，一方面要引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體更好地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，一方面通過(guò)指導(dǎo)合同履行減少糾紛。總的來(lái)說(shuō)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的大趨勢(shì)不會(huì)變。
