國務院新聞辦公室定于2016年11月3日（星期四）上午10時在國務院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦介紹《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》有關情況，并答記者問。
會上有中新社記者提問：現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉過程總體是流暢的，但也存在著承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體間的矛盾和糾紛，請問在“三權分置”過程中如何正確處理農(nóng)民和土地的關系？
韓長賦提到：我們很大的一個國情是人口多，特別是農(nóng)村人口多。農(nóng)民問題始終是貫穿我們黨領導的革命、建設、改革開放進程中的根本性問題�！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題核心現(xiàn)階段仍然是土地問題。今年4月，習近平總書記在小崗村的座談會上指出，我國農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關系開啟的，新形勢下深化農(nóng)村改革主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關系。我們改革開放之初主要處理好農(nóng)村土地集體所有和農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營之間的關系，那時候我們實行“兩權分離”，打破了大鍋飯，調(diào)動了積極性，取得了很好的成效�，F(xiàn)階段處理好農(nóng)民與土地的關系，很重要的方面就是處理好土地流轉中的承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體之間的關系。
近年來大量的農(nóng)業(yè)人口轉向二、三產(chǎn)業(yè)，家家包地、戶戶種田的局面已經(jīng)發(fā)生很大的變化。截至今年6月，全國2.3億農(nóng)戶流轉土地農(nóng)戶超過了7000萬，比例超過30%，東部沿海發(fā)達省份農(nóng)民轉移多的地區(qū)這一比例更高，超過50%。土地承包權主體同經(jīng)營權主體分離現(xiàn)象越來越普遍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的構成發(fā)生了深刻的變化，2.3億農(nóng)戶還是土地承包者，但是已經(jīng)將很大一部分承包的土地流轉出去，不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。哪些新主體呢？就是家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，全國已經(jīng)有270多萬，它們不一定擁有土地承包權，但是流入了較大規(guī)模的土地搞農(nóng)業(yè)，擁有土地經(jīng)營權，是真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。所以我們在實行“三權分置”之后需要在堅持農(nóng)村土地集體所有基礎上，處理好傳統(tǒng)承包農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體二者的關系。
為此《意見》作出了規(guī)定，概括起來是兩方面。一是明確嚴格保護承包權，強調(diào)維護好承包農(nóng)戶使用、流轉承包地的各項權益，任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，任何組織和個人都不得強迫或者限制其流轉土地。同時根據(jù)形勢發(fā)展需要，又賦予承包農(nóng)戶在抵押擔保等方面更充分的土地權能。第二方面要求加快放活土地經(jīng)營權，賦予新的經(jīng)營主體在流轉土地上，享有占有、耕作并取得相應收益的權利，穩(wěn)定經(jīng)營預期，使其放心投入、培肥地力、完善農(nóng)業(yè)基礎設施，這樣才能推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。總之，《意見》把承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體雙方在承包地上權利厘清了，可以有效地避免和化解流轉中產(chǎn)生的糾紛，確保農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)村的社會穩(wěn)定。
