“網(wǎng)約車新政”兩周年：探索中前行 從重商需到重責(zé)任

　　“朋友送我到北京南站后，他轉(zhuǎn)身打車回家。我到了天津東站發(fā)消息報平安，他還在南站排隊�！薄俺鲎廛嚺抨�3小時，滴滴快車排隊228位，最終我忍痛接受比平常貴3倍的車費，約上專車”……近日，這些看似段子的網(wǎng)友經(jīng)歷，反映了當(dāng)下打車難的情景。特別是近段時間恰逢雨季，“打車難”現(xiàn)象在一些城市再現(xiàn)。

　　正當(dāng)人們滿懷期待網(wǎng)約車行業(yè)能夠有所跨越，以便進(jìn)一步緩解人們出行難題時，網(wǎng)約車行業(yè)頻發(fā)的安全事件，又讓人們開始望而卻步，出現(xiàn)了“想叫車卻不敢用車”的尷尬境地。

　　“網(wǎng)約車新政”實施已兩年有余，無論是當(dāng)下用戶需求的急劇提升還是安全事件的頻發(fā)，在這樣一個特殊節(jié)點時集中顯現(xiàn)，不得不引發(fā)社會各界人士的廣泛討論，也引發(fā)了業(yè)界進(jìn)一步的探索和思考。

　　新政實施兩周年 行業(yè)適應(yīng)性仍不強(qiáng)

　　《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（俗稱“網(wǎng)約車新政”）自2016年起發(fā)布至今已實施兩周年，在兩年的過渡期中，社會各界一直予以關(guān)注。業(yè)界認(rèn)為，經(jīng)過兩年的發(fā)展，網(wǎng)約車環(huán)境有了一定的改善。在解決了傳統(tǒng)打車市場面臨的潮汐需求波動、信息不對稱問題后，極大提升了出行效率，有效緩解了打車難、打車貴、體驗差等市場體驗痛點。到今天，網(wǎng)約車已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個新的動能，在提升信息消費、擴(kuò)大就業(yè)空間以及減少污染排放等方面都發(fā)揮了越來越重要的作用。

　　據(jù)中國信息通信研究院政經(jīng)所針對網(wǎng)約車新政實施情況和效果展開跟蹤調(diào)研的最新研究成果顯示，政策出臺后，截至2018年7月，全國有210個城市（包括四個直轄市及206個地級市）出臺了網(wǎng)約車細(xì)則文件，覆蓋率達(dá)到62.1%。在我國主要的幾家網(wǎng)約車公司中，滴滴出行、神州專車、首汽約車、易到用車四家占到了全國不同城市210家經(jīng)營許可證中的24%，而全國網(wǎng)約車運(yùn)輸證與駕駛員證的數(shù)量達(dá)到17萬及34萬。

　　此外，根據(jù)中國新就業(yè)形態(tài)數(shù)據(jù)中心2017、2018年連續(xù)兩年發(fā)布的報告顯示，2016-2017年滴滴平臺就業(yè)情況統(tǒng)計：19%來自于去產(chǎn)能行業(yè)，8%來自復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人，6%來自失業(yè)人員，7%來自零就業(yè)家庭；2017年6月至2018年6月，共有3066萬車主和司機(jī)在滴滴平臺獲得收入，其中大部分為工作時間較短的兼職人員，整體平均月收入水平為1979元。

　　“網(wǎng)約車已經(jīng)成為與就業(yè)和民生關(guān)系十分緊密的問題�！敝袊�信息通信研究院政經(jīng)所監(jiān)管研究部副主任、高級工程師李強(qiáng)治在接受本報記者采訪時表示。而在全國政協(xié)委員、國家衛(wèi)星氣象中心大氣環(huán)境監(jiān)測衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)副總工程師張興贏看來，從環(huán)境保護(hù)的角度來看，共享出行也是綠色生活方式在出行方面非常重要的一個體現(xiàn)，也間接帶來了環(huán)境問題的改善效應(yīng)。

　　毋庸置疑，網(wǎng)約車行業(yè)在解決出行領(lǐng)域難題，解決就業(yè)，環(huán)境友好等方面都做出了積極貢獻(xiàn)。但正如李強(qiáng)治所說，在新政實施兩周年的過程中，隨之而來的問題也在顯現(xiàn)�！皬募�(xì)則出臺的地級市來說，還有4成城市沒有出臺政策。而在合規(guī)方面也還不夠理想。”李強(qiáng)治給出了這樣一組數(shù)據(jù)：目前我國網(wǎng)約車司機(jī)人數(shù)超3120萬，資質(zhì)符合各地出臺新規(guī)的僅有34萬，比例為1.1%，總體來說，現(xiàn)在99%以上的司機(jī)都是不合規(guī)的。截至2018年7月，共有78個網(wǎng)約車平臺公司在全國不同城市獲得經(jīng)營許可證。滴滴出行、神州專車、首汽約車、易到用車這4家主要市場份額占據(jù)者，平均拿證數(shù)量在210個城市中占到24%。78個平臺中，51%的平臺只在一個城市取得了許可證。此外，從執(zhí)法情況來看，部分城市做到了嚴(yán)格執(zhí)法，但部分城市還是屬于選擇性執(zhí)法。

　　“因此，從總體情況來看，目前網(wǎng)約車存在各地合規(guī)進(jìn)展慢，拿證率低，政策落地難的情況。所以在新政實施兩年之際，我們應(yīng)著重考慮如何繼續(xù)深化改革之道。”李強(qiáng)治呼吁。

　　行業(yè)難以承受安全之重 監(jiān)管應(yīng)更多轉(zhuǎn)向平臺企業(yè)

　　 正當(dāng)新政實施兩周年，各界都在探討網(wǎng)約車行業(yè)繼續(xù)深化改革之時，網(wǎng)約車安全事件頻發(fā)的不爭事實讓行業(yè)的關(guān)心者和行業(yè)的從業(yè)者都開始心生敬畏，陷入更為冷靜的思考。作為對于安全要求極高的網(wǎng)約車行業(yè)，雖然從誕生之初起無論從監(jiān)管方還是平臺方都對安全給予了重視，但隨著市場規(guī)模的不斷放大和用戶量的激增，顯然已經(jīng)超出了最初的預(yù)估。

　　 “我認(rèn)為在‘網(wǎng)約車新政’實施兩周年之際，網(wǎng)約車安全問題的出現(xiàn)是需要我們認(rèn)真思考的�！� 談及當(dāng)下網(wǎng)約車行業(yè)安全事件頻發(fā)的現(xiàn)象，中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會法律專業(yè)委員會委員朱巍對本報記者表示�！熬W(wǎng)約車和順風(fēng)車出來以后，和舊的出行產(chǎn)業(yè)之間的矛盾一直未能得到解決。一些地方的網(wǎng)約車細(xì)則公布后，準(zhǔn)入門檻提高，網(wǎng)約車與出租車、地方監(jiān)管部門的矛盾開始凸顯，一些網(wǎng)約車開始行走在‘灰色地帶’，這樣反而更不利于監(jiān)管�！�

　　今年兩會期間全國人大代表，清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師蔡繼明就曾公開表示，當(dāng)下網(wǎng)約車的行業(yè)監(jiān)管與發(fā)展出現(xiàn)了明顯脫節(jié)，網(wǎng)約車進(jìn)一步發(fā)展存在巨大風(fēng)險。他建議，交通運(yùn)輸部做出統(tǒng)一規(guī)定，取消對網(wǎng)約車駕駛員戶籍和居住證的限制，同時，調(diào)整各地細(xì)則中與出行安全無關(guān)的軸距、車價等門檻過高的指標(biāo)限制。

　　李強(qiáng)治對此也表示贊同�！疤岣唛T檻加強(qiáng)監(jiān)管能夠為行業(yè)保駕護(hù)航，不過現(xiàn)在的監(jiān)管確實存在一些不到位和錯位的地方。比如說把監(jiān)管更多放在司機(jī)的戶籍和車子的軸距等與出行無關(guān)的安全問題上，而忽略了對出行平臺企業(yè)的監(jiān)管，是有一些缺位和錯位的�！�

　　據(jù)了解的數(shù)據(jù)來看，2017年滴滴網(wǎng)約車用戶數(shù)增加到6000萬。滴滴每天的訂單量3000萬單，呼叫量5000萬次以上。僅從滴滴公司現(xiàn)有的運(yùn)力來看仍不能滿足當(dāng)前的需求。“隨著人民生活水平在提升，消費升級和城市發(fā)展的需要，網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展速度是難以想象的。在這種市場強(qiáng)需求的驅(qū)動下，出行平臺公司一方面在兼顧發(fā)展一方面在兼顧安全的同時，就有可能出現(xiàn)司機(jī)背景審查不嚴(yán)，內(nèi)部管理不嚴(yán)，投訴管理不嚴(yán)，存在商業(yè)利益與公眾利益有沖突的地方，這就需要政府來對平臺企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管與監(jiān)督。”李強(qiáng)治建議。

　　出行平臺企業(yè)理應(yīng)肩負(fù)社會之責(zé)

　　無論是新政出臺兩周年后業(yè)界對政策深化改革的期待還是對政府監(jiān)管的建議，最終目的都是想實現(xiàn)網(wǎng)約車行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。但受訪人士一致認(rèn)為，在維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展和行業(yè)安全問題上，出行平臺企業(yè)都肩負(fù)著不可推卸的重大責(zé)任。特別是作為超大型出行服務(wù)平臺的企業(yè)，在產(chǎn)品的設(shè)計、內(nèi)部安全管理以及對突發(fā)事件的處理等方面，都要有著與其平臺地位相匹配的社會責(zé)任和安全意識。

　　對此，曾分管交通工作的河南省原副省長、現(xiàn)中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心秘書長張大衛(wèi)在接受本報記者采訪時表示，出行平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，在節(jié)約資源提升效率，實現(xiàn)人們對美好出行的追求上做出了積極的貢獻(xiàn)，我們表示心存敬意。但對于近期發(fā)生的網(wǎng)約車安全事件，毋庸置疑出行平臺必須承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，各方的批評多么嚴(yán)厲都不為過。

　　張大衛(wèi)認(rèn)為，行業(yè)發(fā)展得越快，企業(yè)成長得越迅速，我們更要看到在快速發(fā)展中所暴露出來的短板問題。近年來政府在新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取了包容審慎的態(tài)度，促進(jìn)了行業(yè)的發(fā)展，在發(fā)現(xiàn)短板的時候也同樣應(yīng)該秉持這種態(tài)度幫助其盡快把短板補(bǔ)上。而作為平臺企業(yè)更應(yīng)該承擔(dān)起自己的社會責(zé)任，把用戶的安全放在首位。“企業(yè)發(fā)展越是快就越需要回歸初心，特別是在資本的帶動下一路狂奔時，更要審慎，更要平衡好商業(yè)發(fā)展與社會責(zé)任之間的關(guān)系。這里很重要的一點就是要考慮自己能力圈的半徑有多長，超過自己能力圈的事情不要做�！�

　　 但張大衛(wèi)同時指出，安全保障問題僅僅靠平臺企業(yè)也是很難實現(xiàn)，還需要社會相關(guān)體系系統(tǒng)的共同努力。首先就是要盡快完善建設(shè)我國社會信用體系�！叭裟軓某錾�就開始建立完善的個人信用記錄，再加以用不斷創(chuàng)新的科技手段進(jìn)行輔助，很多悲劇也許就能避免，這還需要我們持續(xù)不斷地共同努力。”（人民政協(xié)報社財經(jīng)周刊 孫琳）