上海自貿(mào)試驗區(qū)百尺竿頭再進一步

　　中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（下稱“上海自貿(mào)試驗區(qū)”）即將迎來五周歲生日。中國證券報記者了解到，目前上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)3.0版方案確定的98項改革任務已完成超過90%，到今年底將總體實現(xiàn)“三年目標、兩年完成”。作為全面深化改革和擴大開放的試驗田，上海自貿(mào)試驗區(qū)率先在投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域開展制度創(chuàng)新，將多項經(jīng)驗成果向全國復制推廣。

　　激發(fā)各類企業(yè)活力

　　上海自貿(mào)試驗區(qū)成立以來推出的一樁樁改革舉措、一項項開放措施，區(qū)內(nèi)的企業(yè)感觸最深、最有體會。

　　歐萊雅是上海自貿(mào)試驗區(qū)第一家進口非特殊用途化妝品實行備案管理注冊（以下簡稱“非特備案”）企業(yè)。上海自貿(mào)試驗區(qū)在“非特備案”流程上進行創(chuàng)新，大大縮短產(chǎn)品在中國上市時間（近3個月），企業(yè)能更快把最新產(chǎn)品引進中國市場。例如，蘭蔻一款“粉底棒”通過“非特備案”減少研發(fā)到上市時間，填補這一品類產(chǎn)品空白，吸引了新顧客，促進了銷售。

　　上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)另一家企業(yè)——暢聯(lián)股份，也依托區(qū)內(nèi)電子化及無紙化通關(guān)的創(chuàng)新推動，積極探索簡化通關(guān)操作模式，幫助客戶大幅簡化申報流程、縮短通關(guān)時間、降低操作成本。

　　例如，2015年末，暢聯(lián)股份與食品制造商億滋開展合作。在相關(guān)部門支持下，億滋成為“邊檢邊放”（即進口貨物在抽樣送實驗室檢測同時即予放行）試點企業(yè)。在此背景下，暢聯(lián)股份將整個物流周期縮短一半，節(jié)省大量時間及經(jīng)濟成本，提升了市場競爭力。

　　五年來，上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)以制度創(chuàng)新核心，探索建立與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，聚焦投資、貿(mào)易、金融創(chuàng)新和事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域，形成一批基礎(chǔ)性制度和核心制度創(chuàng)新。

　　上海市委常委，浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮介紹，歸納起來，就是“四個確立、四個形成”：確立以負面清單為核心的投資管理制度，形成與國際通行規(guī)則一致的市場準入方式；確立符合高標準貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度，形成具有國際競爭力的口岸監(jiān)管服務模式；確立適應更加開放環(huán)境和有效防范風險的金融創(chuàng)新制度，形成與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動機制；確立以規(guī)范市場主體行為為重點的事中事后監(jiān)管制度，形成透明高效的準入后全過程監(jiān)管體系。

　　上述制度創(chuàng)新極大地激發(fā)市場創(chuàng)新活力和經(jīng)濟發(fā)展動力。數(shù)據(jù)顯示，截至6月底，上海自貿(mào)試驗區(qū)累計新設(shè)企業(yè)55524戶，是前20年同一區(qū)域設(shè)立企業(yè)數(shù)的1.5倍；新設(shè)企業(yè)中外資企業(yè)占比從上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌初期的5%上升到目前的20%左右。上海自貿(mào)試驗區(qū)以浦東1/10的面積創(chuàng)造了全區(qū)3/4的GDP和3/5的貿(mào)易總額，以上海1/50的面積創(chuàng)造了全市1/4的GDP和2/5的貿(mào)易總額。

　　多項舉措向全國復制推廣

　　2013年9月，全國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)在上海浦東掛牌成立，總面積28.78平方公里。2015年4月，上海自貿(mào)試驗區(qū)從保稅區(qū)擴展到陸家嘴、張江、金橋、世博區(qū)域，總面積120.72平方公里；2017年3月，國務院印發(fā)《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》，上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)進入3.0版。

　　在申萬宏源首席經(jīng)濟學家楊成長看來，上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)主要是適應三方面形勢變化的需要。首先，貿(mào)易形勢變化的需要，當前包括中國在內(nèi)的全球貿(mào)易形勢正從商品貿(mào)易向服務貿(mào)易轉(zhuǎn)變，實體貿(mào)易向數(shù)字貿(mào)易轉(zhuǎn)變，多邊貿(mào)易向雙邊、多邊貿(mào)易并存形式轉(zhuǎn)變；其次，適應中國經(jīng)濟對外開放需要，探索貿(mào)易、投資、金融等一體化開放；最后，中國經(jīng)歷四十年改革開放后，需進一步探索如何更深層次、更高質(zhì)量融入全球經(jīng)濟。

　　翁祖亮表示，浦東新區(qū)通過大膽試、大膽闖、自主改，形成一系列可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，為全國進一步深化改革擴大開放探索了新路、積累了經(jīng)驗。

　　例如，實施外商投資準入前國民待遇和負面清單管理模式，是上海自貿(mào)試驗區(qū)最基礎(chǔ)、最重要的改革。2013年9月，上海自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)布全國首張外商投資負面清單，清單外實施備案制。五年來，負面清單一方面持續(xù)縮減，已從最初的190條減少到2018版的45條。2016年9月，全國人大常委會決定修改“外資三法”和《臺灣同胞投資保護法》，將負面清單模式在全國范圍推廣實施。

　　再如“證照分離”改革，五年來，上海自貿(mào)試驗區(qū)累計有127個創(chuàng)新事項及“證照分離”改革試點制度創(chuàng)新成果在全國復制推廣，發(fā)揮了改革開放“試驗田”作用。

　　打造改革開放新高地

　　站在改革開放四十周年和浦東新區(qū)開發(fā)開放28周年新起點上，下一步，上海自貿(mào)試驗區(qū)將聚焦高水平改革開放，全面深化自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，率先形成全面開放新格局。

　　翁祖亮表示，目前浦東新區(qū)正在總結(jié)評估五年改革經(jīng)驗，學習借鑒其他地方好的經(jīng)驗、好的做法，研究謀劃深化方案，初步考慮抓好三個關(guān)鍵詞：

　　一是升級，政府職能轉(zhuǎn)變將以機構(gòu)改革為契機打造升級版。貿(mào)易便利化將以關(guān)檢融合為契機打造升級版，推動通關(guān)全流程時間從“天時代”向“小時時代”“分時代”“秒時代”邁進，推動貿(mào)易便利化措施從貨物貿(mào)易向服務貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易拓展。

　　二是引領(lǐng)，切實當好“試驗田”，積極參與世界自由貿(mào)易區(qū)評價指標體系設(shè)計，推動“自由貿(mào)易試驗區(qū)卓越指數(shù)”完善和應用，在全球自由貿(mào)易區(qū)評價和引領(lǐng)發(fā)展中發(fā)揮建設(shè)性作用。

　　三是轉(zhuǎn)化，把上海自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，服務高質(zhì)量發(fā)展。重點聚焦上海和浦東的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)，針對制約產(chǎn)業(yè)培育壯大、集聚發(fā)展的瓶頸問題，強化制度供給能力，以系統(tǒng)性改革提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　翁祖亮說：“我們已制訂《浦東新區(qū)積極參與長三角一體化行動方案》，加強規(guī)劃對接、改革對接、創(chuàng)新對接、基礎(chǔ)設(shè)施對接、產(chǎn)業(yè)對接、民生對接，積極推動自由貿(mào)易賬戶體系向長三角和長江經(jīng)濟帶設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)的省市拓展�！�

　　楊成長表示，在當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢下，自貿(mào)區(qū)改革要與“一帶一路”、深度貿(mào)易自由化、知識產(chǎn)權(quán)保護等結(jié)合起來，進一步突出自身特點和特色。立足于建設(shè)國際金融中心，上海自貿(mào)試驗區(qū)可重點探索金融業(yè)改革開放相關(guān)舉措。