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探索央企集團公司混改可行路徑

深化混合所有制改革試點若干政策意見發(fā)布

劉麗靚中國證券報·中證網(wǎng)

  國家發(fā)改委網(wǎng)站18日消息,發(fā)改委等八部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深化混合所有制改革試點若干政策的意見》指出,積極探索中央企業(yè)集團公司層面開展混合所有制改革的可行路徑。有關(guān)部門要抓緊研究制定重要領(lǐng)域混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見。

  推進混改試點企業(yè)員工持股

  意見指出,積極探索中央企業(yè)集團公司層面開展混合所有制改革的可行路徑,國務(wù)院國資委審核中央企業(yè)申請改革試點的方案,按程序報國務(wù)院批準后開展試點,鼓勵探索解決集團層面混合所有制改革后國有股由誰持有等現(xiàn)實問題的可行路徑。積極支持各地省屬國有企業(yè)集團公司開展混合所有制改革。

  軍工企業(yè)混合所有制改革不斷深化,既有的關(guān)于軍工企業(yè)國有股權(quán)控制類別界定的政策規(guī)定,已不適應(yīng)軍民融合發(fā)展的需要。有關(guān)部門要抓緊對軍工企業(yè)國有控股類別相關(guān)規(guī)定進行修訂。類別修訂完成前,確屬混改需要突破相關(guān)比例規(guī)定的,允許符合條件的企業(yè)一事一議方式報國防科工局等軍工企業(yè)混合所有制改革相關(guān)主管部門研究辦理。

  關(guān)于員工持股,意見提出,堅持依法合規(guī)、公開透明、立足增量、不動存量、同股同價、現(xiàn)金入股、以崗定股、動態(tài)調(diào)整等原則,積極推進混合所有制改革試點企業(yè)員工持股,有效實現(xiàn)企業(yè)與員工利益和風險綁定,強化內(nèi)部激勵,完善公司治理。試點企業(yè)數(shù)量不受《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》規(guī)定的數(shù)量限制。試點企業(yè)名單由國家發(fā)改委、國務(wù)院國資委按程序報請國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定。為有效指導(dǎo)混合所有制企業(yè)員工持股工作,有關(guān)部門要抓緊研究制定重要領(lǐng)域混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見。

  意見還指出,要進一步加強混合所有制改革試點與其他國有企業(yè)改革試點之間的聯(lián)動。對于納入混合所有制改革試點的企業(yè),符合條件的,可以同步申請開展其他國有企業(yè)改革試點,按規(guī)定程序批準后,適用相關(guān)試點政策。

  研究制訂改革國企工資決定機制

  意見強調(diào),科學(xué)準確地對國有資產(chǎn)進行定價。目前,國有非上市公司交易相關(guān)定價制度辦法需進一步完善,有關(guān)部門要加快研究修訂《國有資產(chǎn)評估管理辦法》,嚴格規(guī)范國有資產(chǎn)評估程序、細化評估方式、強化監(jiān)管和法律責任追究、強化違法失信聯(lián)合懲戒,有效防止國有資產(chǎn)流失。對于按規(guī)定程序和方式評估交易的國有資產(chǎn),建立免責容錯機制,鼓勵國有企業(yè)推動混合所有制改革。

  意見表示,有關(guān)部門要加快研究制訂改革國有企業(yè)工資決定機制的意見,支持符合條件的混合所有制改革試點企業(yè)實行更加靈活的工資總額管理制度。

  關(guān)于土地處置和變更登記,意見指出,土地是國有企業(yè)混合所有制改革能夠注入的重要資產(chǎn)。有關(guān)部門要研究加強國有土地資產(chǎn)處置管理工作,解決國有土地授權(quán)經(jīng)營、作價出資(入股)等歷史遺留問題。

  企業(yè)符合稅法規(guī)定條件的股權(quán)(資產(chǎn))收購、合并、分立、債務(wù)重組、債轉(zhuǎn)股等重組行為,可按稅法規(guī)定享受企業(yè)所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策;在企業(yè)重組過程中,企業(yè)通過合并、分立、出售、置換等方式,將全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負債和勞動力,一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人,其中涉及的貨物、不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,符合規(guī)定的,不征收增值稅。

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