人社部湯曉莉：養(yǎng)老金發(fā)展要研究解決四大問題
中證網(wǎng)訊（記者 費(fèi)楊生）人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管局副局長(zhǎng)湯曉莉28日在“中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)保障論壇暨《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2018》發(fā)布會(huì)”上表示，中國(guó)主權(quán)養(yǎng)老基金的發(fā)展要研究解決四方面問題。
湯曉莉說，目前，我國(guó)委托投資的基本養(yǎng)老基金有三類。按照時(shí)間起始順序來排，第一類是從2006年開始，天津、山西、吉林、黑龍江、山東等九個(gè)省份委托投資的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)做實(shí)際個(gè)人賬戶的中央財(cái)政補(bǔ)助資金。第二類是廣東從2012年開始，山東從2015年開始，委托社�；鹄硎聲�(huì)投資運(yùn)營(yíng)的各1000億企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。第三類是按照國(guó)務(wù)院2015年印發(fā)的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》的要求，各省委托投資的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。截至目前，一共是17個(gè)省份委托投資運(yùn)營(yíng)的資金，合同總金額是8450億元，到賬資金是6050億元。她說，在這三類資金里面，第一類資金和第二類資金目前是納入全國(guó)社會(huì)保障基金”大盤子“來統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的。第三類基金是各個(gè)省按照國(guó)務(wù)院要求，是全國(guó)社會(huì)保障基金分開運(yùn)營(yíng)、獨(dú)立核算的。
對(duì)于中國(guó)主權(quán)養(yǎng)老基金的發(fā)展，湯曉莉認(rèn)為，目前要研究解決四方面的問題。一是委托規(guī)模問題。她說，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托運(yùn)營(yíng)的好處是顯而易見的。以前那種外延性征收的路徑越來越窄，需要通過激發(fā)內(nèi)生變量，也就是說通過投資運(yùn)營(yíng)，靠錢生錢這種方式來支持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。
二是委托投資模式問題。她說，目前委托投資的17個(gè)省份都選擇了承諾保底收益、五年委托期的合同形式。未來，委托投資要逐步擴(kuò)展到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的話，需要考慮怎么樣針對(duì)這三類養(yǎng)老保險(xiǎn)基金各自的特點(diǎn)，來制定相應(yīng)的委托模式，給地方更多的選擇權(quán)、更好的激勵(lì)導(dǎo)向。
三是投資回報(bào)問題。她說：”目前我國(guó)的兩筆主權(quán)養(yǎng)老基金都是由社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，但這兩筆錢對(duì)資本市場(chǎng)波動(dòng)的容忍度是不一樣的。全國(guó)社會(huì)保障基金多年來只進(jìn)不出，投資期限長(zhǎng)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是五年一個(gè)委托期，委托省份對(duì)每年的投資收益率都高度關(guān)注，對(duì)資本市場(chǎng)的波動(dòng)容忍度明顯低于全國(guó)社會(huì)保障基金。我們?cè)趺礃釉诋?dāng)前的這種投資環(huán)境下取得高于市場(chǎng)平均回報(bào)的收益，可以說是對(duì)社保理事會(huì)和監(jiān)管部門的考驗(yàn)�！�
四是使用分配問題。她說，2016年通過的《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》里面明確，全國(guó)社會(huì)保障基金是國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑�！叭珖�(guó)社�；鹱�2000年成立以來，除了2008年汶川地震時(shí)有所支出外，一直是只進(jìn)不出的。我個(gè)人覺得大家對(duì)它的關(guān)注點(diǎn)都聚集在了資金劃撥注入和管理投資方面，忘了它成立的初衷，也就是在人口老齡化高峰到來時(shí)能夠幫助我們渡過支付難關(guān)�！�
此外，對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用問題，湯曉莉認(rèn)為，應(yīng)制定投資收益的分配方案，讓廣大參保人員能夠真正從委托投資中受益，從而更加支持委托投資。
