人社部湯曉莉：養(yǎng)老金發(fā)展要研究解決四大問題
中證網(wǎng)訊（記者 費楊生）人力資源和社會保障部社會保險基金監(jiān)管局副局長湯曉莉28日在“中國社會科學院社會保障論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2018》發(fā)布會”上表示，中國主權(quán)養(yǎng)老基金的發(fā)展要研究解決四方面問題。
湯曉莉說，目前，我國委托投資的基本養(yǎng)老基金有三類。按照時間起始順序來排，第一類是從2006年開始，天津、山西、吉林、黑龍江、山東等九個省份委托投資的基本養(yǎng)老保險做實際個人賬戶的中央財政補助資金。第二類是廣東從2012年開始，山東從2015年開始，委托社保基金理事會投資運營的各1000億企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金。第三類是按照國務(wù)院2015年印發(fā)的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》的要求，各省委托投資的基本養(yǎng)老保險基金。截至目前，一共是17個省份委托投資運營的資金，合同總金額是8450億元，到賬資金是6050億元。她說，在這三類資金里面，第一類資金和第二類資金目前是納入全國社會保障基金”大盤子“來統(tǒng)一運營的。第三類基金是各個省按照國務(wù)院要求，是全國社會保障基金分開運營、獨立核算的。
對于中國主權(quán)養(yǎng)老基金的發(fā)展，湯曉莉認為，目前要研究解決四方面的問題。一是委托規(guī)模問題。她說，基本養(yǎng)老保險基金委托運營的好處是顯而易見的。以前那種外延性征收的路徑越來越窄，需要通過激發(fā)內(nèi)生變量，也就是說通過投資運營，靠錢生錢這種方式來支持養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。
二是委托投資模式問題。她說，目前委托投資的17個省份都選擇了承諾保底收益、五年委托期的合同形式。未來，委托投資要逐步擴展到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的話，需要考慮怎么樣針對這三類養(yǎng)老保險基金各自的特點，來制定相應(yīng)的委托模式，給地方更多的選擇權(quán)、更好的激勵導向。
三是投資回報問題。她說：”目前我國的兩筆主權(quán)養(yǎng)老基金都是由社會保障基金理事會負責運營，但這兩筆錢對資本市場波動的容忍度是不一樣的。全國社會保障基金多年來只進不出，投資期限長，基本養(yǎng)老保險基金是五年一個委托期，委托省份對每年的投資收益率都高度關(guān)注，對資本市場的波動容忍度明顯低于全國社會保障基金。我們怎么樣在當前的這種投資環(huán)境下取得高于市場平均回報的收益，可以說是對社保理事會和監(jiān)管部門的考驗�！�
四是使用分配問題。她說，2016年通過的《全國社會保障基金條例》里面明確，全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑�！叭珖绫；鹱�2000年成立以來，除了2008年汶川地震時有所支出外，一直是只進不出的。我個人覺得大家對它的關(guān)注點都聚集在了資金劃撥注入和管理投資方面，忘了它成立的初衷，也就是在人口老齡化高峰到來時能夠幫助我們渡過支付難關(guān)。“
此外，對于基本養(yǎng)老保險基金的使用問題，湯曉莉認為，應(yīng)制定投資收益的分配方案，讓廣大參保人員能夠真正從委托投資中受益，從而更加支持委托投資。
