財政政策提質(zhì)增效 專家預計明年仍有減稅降費空間

　　展望2020年，專家預計，明年繼續(xù)實施積極財政政策，依然有一定的減稅降費空間。

　　更加注重結(jié)構調(diào)整

　　中央經(jīng)濟工作會議在部署2020年經(jīng)濟工作時強調(diào)，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，積極的財政政策要大力提質(zhì)增效；日前召開的全國財政工作會議提出，2020年積極的財政政策要大力提質(zhì)增效,更加注重結(jié)構調(diào)整,從“質(zhì)”和“量”兩方面發(fā)力。

　　積極的財政政策如何大力提質(zhì)增效？中國財政預算績效專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，明年積極財政政策關鍵點在“提質(zhì)增效”，與去年的“加力提效”有著明顯區(qū)別，重點在于無論是財政收支、政府債務，還是政府投資都需要推進財政績效管理，讓有限的財政資金發(fā)揮出更大的資金效益和效率。財政專項資金和政府投資是提質(zhì)增效的重點領域。防止財政預算安排不合理，防止資金使用流失，提高財政資金政策的針對性、有效性和靈活度。

　　蘇寧金融研究院高級研究員付一夫?qū)Α蹲C券日報》記者表示,明年積極的財政政策，除了延續(xù)減稅降費之外，還應保持支出強度，對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和民生的投入強調(diào)發(fā)揮支出效益。

　　付一夫認為，2019年以來，我國實施積極的財政政策，表現(xiàn)為大規(guī)模減稅降費、增加專項債額度、地方債發(fā)行節(jié)奏提前等多個方面，而在積極的財政政策刺激下，有效投資明顯提升。不過，在基礎設施與社會民生等領域仍然存在較為明顯的短板：一方面，我國基礎設施投資整體上要弱于制造業(yè)投資，而且人均基礎設施的存量與發(fā)達國家相比仍有差距，尤其是在鄉(xiāng)村基礎設施建設方面任務還很重；另一方面，我國在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、嬰幼兒托育等領域的相關設施還存在不小的短板，進一步推進基本公共服務均等化任重道遠，同時，脫貧攻堅（比如脫貧住房、棚戶改造、公租房等）以及農(nóng)業(yè)、水利等領域也有較大的提升空間。這些都將是2020年積極財政政策的重要著力點。

　　落實減稅降費政策

　　中央經(jīng)濟工作會議指出，要落實減稅降費政策，降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本，有序推進“僵尸企業(yè)”處置；要鞏固和拓展減稅降費成效，大力優(yōu)化財政支出結(jié)構，進一步緩解企業(yè)融資難融資貴問題，多措并舉保持就業(yè)形勢穩(wěn)定。

　　“2020年，要鞏固和拓展減稅降費成效�！必斦�部部長劉昆說，我國減稅降費是制度性、持續(xù)性的，多年實施下來，疊加累積效應很大，企業(yè)減負會越來越明顯。與此同時，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、鼓勵科技創(chuàng)新、吸引高端人才、促進出口增長等，明年將繼續(xù)研究完善相關稅收政策。

　　張依群表示，明年繼續(xù)實施積極財政政策依然有一定的減稅降費空間，但總體空間不大。一是連續(xù)實施大規(guī)模減稅降費，企業(yè)和個人稅費負擔明顯減輕，企業(yè)效益、家庭生活、投資消費需求開始增加，連續(xù)實施減稅降費政策的邊界效益逐步遞減；二是積極財政政策要有必要規(guī)模的財政收支做保障，過度減稅降費政策會降低積極財政政策的持續(xù)性和安全性；三是地方政府債務規(guī)模擴大和防范債務風險也需要有力的財政規(guī)模質(zhì)量來保證。

　　付一夫表示，當前，減稅降費已在各行各業(yè)全面鋪開，力度空前的同時也頗具成效。然而在政策落實的過程中，仍有一些新問題需要克服，比如減稅紅利傳導機制不暢、對違規(guī)行為監(jiān)管力度有所欠缺、個別納稅人反映稅負上升、減稅紅利在上中下游企業(yè)間獲益情況存在差別、一些地方因財政減收而面臨壓力等，同時，受納稅人行業(yè)差異、經(jīng)營情況、申報質(zhì)量等因素影響，個別企業(yè)的稅負存在“不降反增”現(xiàn)象。

　　“下一步應向縱深推進減稅降費，加強監(jiān)管力度，堅持問題導向，對這些新情況新問題梳理分析并有效解決；同時，稅務部門要對企業(yè)開展逐戶分析輔導，幫助企業(yè)找出原因，讓上中下游企業(yè)都享受到減稅降費的實惠，讓廣大消費者從中受益；此外，還應深入一線進行實踐調(diào)研，了解真實的信息，以更加精準周密地支撐相關決策。”付一夫說。