專家建議重視財政可持續(xù)發(fā)展

　　中證網(wǎng)訊（記者 趙白執(zhí)南）多位專家15日在“《中國財政可持續(xù)發(fā)展報告2019》發(fā)布會暨學術(shù)研討會”上建議，應(yīng)高度重視財政可持續(xù)發(fā)展問題，加快推進落實全面預(yù)算績效管理，推動地方政府激勵機制、央地財政關(guān)系、社保制度的系統(tǒng)改革。

　　社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院當日發(fā)布的《中國財政可持續(xù)發(fā)展報告2019》顯示，全面深化改革，建立現(xiàn)代財政制度是確保中國財政可持續(xù)發(fā)展的必由之路。財政可持續(xù)問題，包括地方政府債務(wù)、社保資金缺口、稅制改革優(yōu)化、土地財政轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施投融資的高質(zhì)量發(fā)展等，都涉及到地方政府激勵機制、中央地方財政關(guān)系、社保制度的系統(tǒng)改革。

　　在中國社會科學院副院長、學部委員蔡昉看來，當前中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對公共財政提出較高要求。由于以后生產(chǎn)率提高主要需要依靠“創(chuàng)造性破壞”，公共財政需要提供重要保障。包括在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整當中對勞動力轉(zhuǎn)崗的保護，改善收入分配狀況、助力跨越“中等收入陷阱”等。

　　“中國的財政可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)到了一個需要高度重視的時刻�！鄙缈圃贺斀�(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計室主任、研究員汪德華在代表課題組發(fā)布報告時表示，財政可持續(xù)發(fā)展依賴于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶來的財政收入可靠增長，更需關(guān)注重點支出領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制機制改革。在這樣的關(guān)鍵時點，持續(xù)跟蹤研究，打好財政可持續(xù)發(fā)展的各項制度基礎(chǔ)，尤為重要。

　　審計署審計科研所所長姜江華建議，加快推進落實全面預(yù)算績效管理。一是深化部門預(yù)算編制制度的改革，進一步提高預(yù)算編制、精細化水平，從源頭上解決資金結(jié)余沉淀、項目期末突出花錢等問題；二是研究建立與中央部門預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控聯(lián)動機制，督促相關(guān)部門建立健全財政資金內(nèi)控機制，嚴肅查處違紀違規(guī)行為；三是改進績效評價方法，從“最后一公里”發(fā)力，解決專項資金被擠占挪用、地方債務(wù)資金限制等問題，提高績效信息公開比例；四是加快實施政府財務(wù)報告審計制度。

　　從稅制改革的角度來看，北京大學經(jīng)濟學院教授平新喬認為，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，稅收制度也應(yīng)當與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。當前我國確定的以增值稅為主要稅種的稅收體系，是建立在第二產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的。當前第三產(chǎn)業(yè)占比逐漸升高，而第三產(chǎn)業(yè)較第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次更為單一，生產(chǎn)地、注冊地常�？缡�，以增值稅為主的稅制是否適應(yīng)，仍需進一步研究。