劉尚希:2020年財政政策要在質(zhì)量上下功夫
新華網(wǎng)北京1月22日電(記者 高暢)2020年,是全面建成小康社會和“十三五規(guī)劃”收官之年。中央經(jīng)濟工作會議指出,積極的財政政策要大力提質(zhì)增效,更加注重結構調(diào)整,堅決壓縮一般性支出,做好重點領域保障,支持基層保工資、保運轉、;久裆。
在國內(nèi)外復雜嚴峻的形勢下,財政政策該如何“提質(zhì)增效”?2020年的經(jīng)濟的關鍵詞是什么?帶著這些問題,新華網(wǎng)近日專訪了中國財政科學院院長劉尚希。
積極財政政策要在質(zhì)量上下功夫
關于中央經(jīng)濟工作會議對積極財政政策的表述,從“加力提效”變?yōu)椤疤豳|(zhì)增效”,劉尚希在接受新華網(wǎng)專訪時表示,2020年積極財政政策取向不變,但是要求變了,這是一個比較大的變化。
劉尚希解釋道,2019年財政政策的顯著特點是在“加力”方面下了比較大的功夫,比如大規(guī)模減稅降費,增加專項債等,效果體現(xiàn)在穩(wěn)增長,穩(wěn)就業(yè),穩(wěn)投資等等。
“‘提質(zhì)’應該是增強政策的針對性、前瞻性、科學性!眲⑸邢Uf!2020年積極財政政策,要在質(zhì)量上下功夫,從政策的制定、實施再到監(jiān)測等方面提高精準性和科學性!
延續(xù)減稅降費效應 穩(wěn)定預期
劉尚希認為,2020年經(jīng)濟工作中最重要的一點是穩(wěn)預期,穩(wěn)預期是其他五穩(wěn)的一個基礎條件。預期決定行為,行為決定態(tài)勢,決定了投資、消費、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)以及就業(yè)等等,所以預期向好,這些行為就會變得積極,預期悲觀,這些行為就會變得消極。
那么該如何穩(wěn)定預期?劉尚希表示,穩(wěn)預期不是單方面的政策問題,而是要和改革結合起來。在重大的體制機制改革上有所突破。
他舉例說道,“比如國企改革,如何激發(fā)國企活力;如何鼓勵、引導和保護民營企業(yè),為民營企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。這也是穩(wěn)預期方面的重點!
他同時表示,“2020年要繼續(xù)落實好、延續(xù)好2018年以來的一系列減稅降費的措施,讓它發(fā)揮長期效果,使其變成穩(wěn)預期的一種措施”。
有“保”有“壓” 優(yōu)化財政支出結構
減稅降費需要鞏固和拓展成效,與此同時還要保持一定的財政支出強度和加大轉移支付力度,在此背景下,中央經(jīng)濟工作會議對2020年積極財政政策所作出的最新部署是:“堅決壓縮一般性支出”。
劉尚希坦言,“現(xiàn)在財政支出存在存量結構固化的問題!蹦敲慈绾蝸韮(yōu)化財政支出結構,讓支出更有績效?劉尚希認為,要有“!庇小皦骸。他表示:“三公經(jīng)費每年都在壓縮,一般性支出也在壓縮,但是像教育、科研、脫貧攻堅等基本民生的財政支持力度不能減弱,這些方面的支出是要重點保障的!
他進一步解釋道,“根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢以及中央部署的具體政策,對支出進行排序,排出輕重緩急,據(jù)此推出2020年的預算安排,預算安排體現(xiàn)了政策部署,而體現(xiàn)政策部署的過程也是調(diào)整支出結構的過程!
“由于調(diào)整支出涉及到政府的各部門,各地方,壓減支出可能影響到部門經(jīng)費,在這種情況下,調(diào)整支出結構是有陣痛的。在這個時候我們需要有大局意識,通過這種大局意識,減弱支出結構調(diào)整中的阻力。”劉尚希說。