全國人大代表郭新明建議完善民營銀行監(jiān)管制度和政策框架
全國人大代表、中國人民銀行南京分行黨委書記、行長郭新明建議,進一步完善監(jiān)管制度和政策框架,為民營銀行發(fā)展營造更加公平、更有效率的市場環(huán)境。
完善統(tǒng)一監(jiān)管框架
“當前,民營銀行正逐漸由‘求生存’向‘謀發(fā)展’轉(zhuǎn)變,但在這一過程中,民營銀行發(fā)展面臨監(jiān)管體系不完善、自身經(jīng)營風險和資本補充渠道單一等問題!惫旅髡J為。
郭新明建議,在完善民營銀行發(fā)展的制度環(huán)境方面,一是完善統(tǒng)一的監(jiān)管框架。在現(xiàn)有監(jiān)管制度的基礎上,出臺針對民營銀行專門、統(tǒng)一的監(jiān)管制度,消除目前在民營銀行監(jiān)管上政策不明、尺度不一的問題,為民營銀行發(fā)展營造公平的制度環(huán)境。二是推動分支機構(gòu)試點落地落實。三是適度放開民營銀行經(jīng)營限制。在業(yè)務準入等方面,以統(tǒng)一的規(guī)則、條件,容許民營銀行獲得同等的發(fā)展機會,給予民營銀行理財?shù)葮I(yè)務資質(zhì)許可,進一步激活民營銀行發(fā)展活力和服務張力。
在多維度降低民營銀行經(jīng)營風險方面,一是完善征信體系建設。二是加強審慎監(jiān)管。強化股東監(jiān)管,嚴禁不當干預經(jīng)營決策,有效防范和嚴厲打擊大股東對民營銀行的操控行為;強化業(yè)務監(jiān)管,對從事的關聯(lián)交易進行嚴格監(jiān)控,對重大關聯(lián)交易及一般關聯(lián)交易的審批權(quán)限進行科學設置,通過現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查等方式及時發(fā)現(xiàn)、評價和糾正民營銀行潛在的風險。三是支持民營銀行創(chuàng)新發(fā)展。四是給予初創(chuàng)期的民營銀行一定稅收政策優(yōu)惠,減稅降負,增強其發(fā)展能力和抗風險能力。
在支持民營銀行多渠道補充資本方面,一是支持民營銀行增資擴股,通過簡化審批流程、提高審批效率,調(diào)整持股比例等規(guī)定,多渠道多方式支持民營銀行增資擴股,鼓勵有實力、有意愿的民營企業(yè)加大對民營銀行發(fā)展的長期持續(xù)投入。二是可將部分條件相對成熟的民營銀行納入到發(fā)行永續(xù)債的目標銀行之中,鼓勵民營銀行通過發(fā)行資本補充債券等方式補充資本金。三是允許經(jīng)營情況較好的民營銀行試點公開上市,適時放開民營銀行引入股權(quán)激勵機制,落實員工持股計劃。
全面系統(tǒng)修訂商業(yè)銀行法
郭新明還建議,全面系統(tǒng)修訂商業(yè)銀行法。在修改重點上,主要包括完善立法調(diào)整范圍及業(yè)務規(guī)則、明確分類監(jiān)管理念、健全公司治理機制、適當支持綜合經(jīng)營、加大金融消保力度等方面內(nèi)容。
具體看,一是完善立法調(diào)整范圍及業(yè)務規(guī)則;二是明確分類監(jiān)管理念;三是健全公司治理機制;四是適當支持綜合經(jīng)營;五是加大金融消保力度。在商業(yè)銀行法中設“銀行業(yè)消費者權(quán)益保護”專章,明確提出“銀行業(yè)消費者”概念。