全國(guó)人大代表郭新明建議完善民營(yíng)銀行監(jiān)管制度和政策框架

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行南京分行黨委書記、行長(zhǎng)郭新明建議，進(jìn)一步完善監(jiān)管制度和政策框架，為民營(yíng)銀行發(fā)展?fàn)I造更加公平、更有效率的市場(chǎng)環(huán)境。

　　完善統(tǒng)一監(jiān)管框架

　　“當(dāng)前，民營(yíng)銀行正逐漸由‘求生存’向‘謀發(fā)展’轉(zhuǎn)變，但在這一過程中，民營(yíng)銀行發(fā)展面臨監(jiān)管體系不完善、自身經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和資本補(bǔ)充渠道單一等問題。”郭新明認(rèn)為。

　　郭新明建議，在完善民營(yíng)銀行發(fā)展的制度環(huán)境方面，一是完善統(tǒng)一的監(jiān)管框架。在現(xiàn)有監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，出臺(tái)針對(duì)民營(yíng)銀行專門、統(tǒng)一的監(jiān)管制度，消除目前在民營(yíng)銀行監(jiān)管上政策不明、尺度不一的問題，為民營(yíng)銀行發(fā)展?fàn)I造公平的制度環(huán)境。二是推動(dòng)分支機(jī)構(gòu)試點(diǎn)落地落實(shí)。三是適度放開民營(yíng)銀行經(jīng)營(yíng)限制。在業(yè)務(wù)準(zhǔn)入等方面，以統(tǒng)一的規(guī)則、條件，容許民營(yíng)銀行獲得同等的發(fā)展機(jī)會(huì)，給予民營(yíng)銀行理財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù)資質(zhì)許可，進(jìn)一步激活民營(yíng)銀行發(fā)展活力和服務(wù)張力。

　　在多維度降低民營(yíng)銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)方面，一是完善征信體系建設(shè)。二是加強(qiáng)審慎監(jiān)管。強(qiáng)化股東監(jiān)管，嚴(yán)禁不當(dāng)干預(yù)經(jīng)營(yíng)決策，有效防范和嚴(yán)厲打擊大股東對(duì)民營(yíng)銀行的操控行為；強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)管，對(duì)從事的關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，對(duì)重大關(guān)聯(lián)交易及一般關(guān)聯(lián)交易的審批權(quán)限進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，通過現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)、評(píng)價(jià)和糾正民營(yíng)銀行潛在的風(fēng)險(xiǎn)。三是支持民營(yíng)銀行創(chuàng)新發(fā)展。四是給予初創(chuàng)期的民營(yíng)銀行一定稅收政策優(yōu)惠，減稅降負(fù)，增強(qiáng)其發(fā)展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　在支持民營(yíng)銀行多渠道補(bǔ)充資本方面，一是支持民營(yíng)銀行增資擴(kuò)股，通過簡(jiǎn)化審批流程、提高審批效率，調(diào)整持股比例等規(guī)定，多渠道多方式支持民營(yíng)銀行增資擴(kuò)股，鼓勵(lì)有實(shí)力、有意愿的民營(yíng)企業(yè)加大對(duì)民營(yíng)銀行發(fā)展的長(zhǎng)期持續(xù)投入。二是可將部分條件相對(duì)成熟的民營(yíng)銀行納入到發(fā)行永續(xù)債的目標(biāo)銀行之中，鼓勵(lì)民營(yíng)銀行通過發(fā)行資本補(bǔ)充債券等方式補(bǔ)充資本金。三是允許經(jīng)營(yíng)情況較好的民營(yíng)銀行試點(diǎn)公開上市，適時(shí)放開民營(yíng)銀行引入股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)員工持股計(jì)劃。

　　全面系統(tǒng)修訂商業(yè)銀行法

　　郭新明還建議，全面系統(tǒng)修訂商業(yè)銀行法。在修改重點(diǎn)上，主要包括完善立法調(diào)整范圍及業(yè)務(wù)規(guī)則、明確分類監(jiān)管理念、健全公司治理機(jī)制、適當(dāng)支持綜合經(jīng)營(yíng)、加大金融消保力度等方面內(nèi)容。

　　具體看，一是完善立法調(diào)整范圍及業(yè)務(wù)規(guī)則；二是明確分類監(jiān)管理念；三是健全公司治理機(jī)制；四是適當(dāng)支持綜合經(jīng)營(yíng)；五是加大金融消保力度。在商業(yè)銀行法中設(shè)“銀行業(yè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)”專章，明確提出“銀行業(yè)消費(fèi)者”概念。