助力中國經(jīng)濟“下半場” 積極財政政策有望加速兌現(xiàn)

　　今年以來，我國推出減稅降費、新增地方專項債、下發(fā)抗疫特別國債等多項積極財政政策，為穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤提供了強大支撐。多位專家表示，下半年財政政策的積極效應會更大力度地顯現(xiàn)，實體經(jīng)濟恢復向好的勢頭有望持續(xù)。

　　減稅降費將更加注重實效

　　按照計劃，今年全年新增減稅降費規(guī)模預計將超過2.5萬億元。國家發(fā)展改革委國民經(jīng)濟綜合司司長嚴鵬程日前透露，我國加大減稅降費力度，今年以來已累計超過1萬億元。

　　中國財政預算績效專委會副主任委員張依群對上海證券報記者表示，今年減稅降費的重點既在減稅更在降費。減稅重在落實好現(xiàn)有減稅政策，嚴禁以各種名義收繳過頭稅和清繳欠稅，切實防止企業(yè)稅收負擔增加。降費重在降低行業(yè)壟斷性和公共服務性收費標準，讓更多企業(yè)能夠從降費中得到真正實惠。

　　2.5萬億元減稅降費是關(guān)鍵一招，且減負效應集中在下半年。近期，無論是國務院常務會議還是財稅部門座談會，都談及要注重減稅降費的落地效果。

　　對此，財政部稅政司副司長陳東浩表示，財政部將與有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合，加大指導和督促力度，繼續(xù)密切關(guān)注各行業(yè)稅負變化，跟蹤做好效果監(jiān)測和分析研判，幫助企業(yè)用足用好政策，更好地促進企業(yè)復工復產(chǎn)和經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

　　大規(guī)模減稅降費背景下，加之受到疫情沖擊，今年上半年公共財政收入增速大幅回落，離今年預算安排仍有較大差距�！邦A計后續(xù)政策還將著力提振實體經(jīng)濟活力，促進企業(yè)和居民收入增長，為稅源修復注入活力，進一步帶動公共財政收入增加。此外，應該也不乏以提高國有企業(yè)利潤上繳和盤活存量資金等方式來補充收入，下半年財政收入增速可能達到1.9%�！敝行抛C券首席經(jīng)濟學家諸建芳表示。

　　財政支出重心轉(zhuǎn)向穩(wěn)投資

　　因為收入端壓力以及疫情影響，上半年財政支出強度雖然不減，但節(jié)奏有所放緩，主要投向為城鄉(xiāng)社區(qū)、教育、衛(wèi)生健康、社保就業(yè)等領(lǐng)域。

　　和財政收入面臨的情況一樣，今年上半年公共財政支出累計增速為-5.8%，也遠低于全年3.8%的增長要求。在諸建芳看來，隨著生產(chǎn)生活漸入常態(tài)，更多的財政支出將會逐步落地，提振經(jīng)濟增長。綜合來看，按照恰好完成預算規(guī)定的增速要求，保守估計下半年支出增速將達到14%。

　　保證基層“三�！毙枰�仍是預算安排的重中之重。公開數(shù)據(jù)顯示，今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付達到83915億元，比上年增加9500億元，增幅12.8%，增量和增幅都為近年來最高，并重點向中西部和困難地區(qū)傾斜。

　　據(jù)財政部預算司一級巡視員王克冰介紹，綜合分析來看，今年地方“三�！狈矫妫�資金來源上是有保障的，資金分配上是可直達的，責任落實上是明確的，組織領(lǐng)導上是有機制的，對個別市縣財力困難的，也能夠通過相關(guān)工作機制及時解決。下一步，財政部將繼續(xù)抓好各項落實工作，密切關(guān)注地方財政運行情況，加強對地方的指導，確保地方財政平穩(wěn)運行。

　　專項債將提振三季度基建項目

　　植信投資首席經(jīng)濟學家兼研究院院長連平表示，考慮到資金從籌集到運用、再到發(fā)揮作用有一定時滯，上半年發(fā)行的地方政府專項債和特別抗疫國債效能的相當一部分將會在下半年體現(xiàn)出來。

　　在全年專項債額度創(chuàng)新高背景下，今年新增專項債發(fā)行節(jié)奏加快。上半年共發(fā)行2.24萬億元，超過2019年全年2.15萬億元的發(fā)行規(guī)模，下半年剩余1.51萬億元待發(fā)。

　　募集資金用途方面，上半年發(fā)行的新增專項債主要分布于公路、軌交類基礎(chǔ)設(shè)施，以及市政產(chǎn)業(yè)園區(qū)等其他基礎(chǔ)設(shè)施。從時間來看，二季度專項債對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度加大，其中4月和6月交通類基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、和其他基礎(chǔ)設(shè)施占比超六成。

　　廣發(fā)宏觀資深分析師吳棋瀅表示，剩余新增專項債相當于去年全年額度的七成，8至9月或迎來專項債的又一發(fā)行高峰，將對三季度基建項目產(chǎn)生提振作用。對于下半年行業(yè)結(jié)構(gòu)，需要同時關(guān)注存量（產(chǎn)業(yè)園、新基建、生態(tài)環(huán)保、水務水利、醫(yī)院建設(shè)）與增量（舊改、公共衛(wèi)生，以及文體娛樂、旅游等配套設(shè)施）。

　　除了專項債，目前抗疫特別國債已累計發(fā)行7200億元，完成1萬億元發(fā)行任務的72%，剩余2800億元抗疫特別國債將在7月底發(fā)行完成。