四部門部署2020年降成本：強化金融支持實體經(jīng)濟力度 持續(xù)降低制度性交易成本
中證網(wǎng)訊（記者 劉麗靚）國家發(fā)改委7月28日消息，近日，國家發(fā)改委等四部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好2020年降成本重點工作的通知》（簡稱《通知》），《通知》指出，為貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，落實好《政府工作報告》提出的各項降成本重點任務(wù)，幫助企業(yè)妥善應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊、渡過難關(guān)，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會議2020年將重點組織落實好7個方面23項任務(wù)。
《通知》指出，落實好既定減稅降費政策。落實稅收減免政策。將減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務(wù)增值稅政策實施期限延長至今年年底。允許小微企業(yè)、個體工商戶所得稅延緩至明年繳納。對除“兩高一資”外所有未按名義稅率退稅的出口產(chǎn)品全部實現(xiàn)足額退稅。落實相關(guān)收費基金減免政策。落實好今年以來出臺的減免民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費、船舶油污損害賠償基金、文化事業(yè)建設(shè)費、國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金和相關(guān)藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊費等政策。降低企業(yè)寬帶和專線平均資費。主要針對企業(yè)實施互聯(lián)網(wǎng)接入寬帶和專線降費，并重點向中小企業(yè)和制造業(yè)傾斜，整體上實現(xiàn)企業(yè)寬帶和專線平均資費降低15%。堅決整治涉企違規(guī)收費等。
《通知》明確，強化金融支持實體經(jīng)濟力度。暢通金融和實體經(jīng)濟傳導渠道。繼續(xù)疏通貨幣政策傳導機制，靈活運用降準、公開市場操作、再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，保持流動性合理充裕。做好3000億元抗疫專項再貸款、5000億元再貸款再貼現(xiàn)資金和新增的1萬億元普惠性再貸款再貼現(xiàn)額度的政策銜接。加強監(jiān)管，防止資金“空轉(zhuǎn)”套利。充分發(fā)揮政府性融資擔保作用。推動國家融資擔保基金與銀行業(yè)金融機構(gòu)開展批量擔保貸款合作，實現(xiàn)2020年新增再擔保業(yè)務(wù)規(guī)模4000億元目標。政府性融資擔保機構(gòu)2020年全年對小微企業(yè)減半收取融資擔保、再擔保費，將綜合融資擔保費率逐步降至1%以下，有條件的地方建立擔保費補貼機制。支持全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系降低擔保費率，確保政策性農(nóng)擔業(yè)務(wù)擔保費率不超過0.8%，政策性扶貧項目不超過0.5%。進一步提高支小支農(nóng)業(yè)務(wù)占比。注重發(fā)揮定向工具作用。延長中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策至明年3月底，對普惠型小微企業(yè)貸款應(yīng)延盡延，對其他困難企業(yè)貸款協(xié)商延期。普惠型小微企業(yè)貸款綜合融資成本明顯下降，大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%。引導金融機構(gòu)增加對制造業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)中長期融資，加大對外向型企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)和勞動密集型行業(yè)企業(yè)的信貸支持力度。完善金融服務(wù)實體經(jīng)濟的融資工具。深化利率市場化改革，推動貸款利率下行。鼓勵銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸，大力推廣“信易貸”模式和“銀稅互動”，推出適合小微企業(yè)特點的信貸產(chǎn)品。支持企業(yè)擴大債券融資，發(fā)展股權(quán)融資。大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，探索推進用銀行保函、保險等方式繳納保證金。切實提高金融服務(wù)效率。各地財政部門要按規(guī)定撥付疫情防控重點保障企業(yè)優(yōu)惠貸款貼息資金，切實提高使用效率。各級政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)應(yīng)當提高業(yè)務(wù)辦理效率，逐步減少、取消反擔保要求。鼓勵銀行合理讓利，提高貸款審批和發(fā)放效率，不抽貸、不壓貸、不斷貸。
《通知》指出，持續(xù)降低制度性交易成本。放寬市場準入和經(jīng)營限制。修訂和發(fā)布《市場準入負面清單（2020年版）》，放寬市場準入試點，持續(xù)破除市場準入隱性壁壘。擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，使更多領(lǐng)域的外商投資能夠享受稅收等有關(guān)優(yōu)惠政策。放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊經(jīng)營、及時享受扶持政策。有序放開新能源汽車代工生產(chǎn)，推動自檢自證，實行品牌授權(quán)試點。鼓勵有條件的地方向符合要求的食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)發(fā)放許可證電子證書。各地不得干預(yù)連鎖企業(yè)依法申請和享受總分機構(gòu)匯總納稅政策等。
《通知》指出，要努力降低企業(yè)用工和房租負擔。免征中小微企業(yè)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷“三項”社會保險單位繳費部分至年底。盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。落實住房公積金階段性支持政策。實施援企穩(wěn)崗返還政策。鼓勵有條件的地區(qū)適當提高穩(wěn)崗返還比例，重點支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、長期吸納就業(yè)人數(shù)多的企業(yè)以及受疫情影響大的企業(yè)。緩解房屋租金壓力。減免國有房產(chǎn)租金，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租。對實際減免租金的出租人，鼓勵金融機構(gòu)視需要給予適當信貸支持。穩(wěn)定房屋租賃市場，建立健全房屋租賃糾紛調(diào)處機制。
《通知》指出，繼續(xù)降低用能用地成本。降低除高耗能行業(yè)用戶外的現(xiàn)執(zhí)行一般工商業(yè)、大工業(yè)電價的電力用戶到戶電價5%至年底。全面完成第二監(jiān)管周期省級和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價核定，指導各地落實燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制，開展電價改革相關(guān)政策跟蹤評估。擴大電力市場化交易規(guī)模。制定科學合理的“十四五”能耗總量控制指標，完善考核制度和用能權(quán)交易制度。避免和糾正“一刀切”的去煤化政策。指導各地清理規(guī)范天然氣管道收費，嚴格成本監(jiān)審。指導各地根據(jù)需要，采取上下游聯(lián)動方式，盡可能降低非居民用氣成本。合理增加供應(yīng)降低用地成本。改革土地管理方式，賦予省級政府更大用地自主權(quán)，盤活存量土地；合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審，合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準。加快落實跨地區(qū)耕地占補平衡政策，探索全國性的建設(shè)用地、補充耕地指標跨區(qū)域交易機制等。
《通知》還指出，推進物流降本增效。深化收費公路制度改革，全面推廣高速公路差異化收費。鼓勵有條件的地方回購經(jīng)營性普通收費公路收費權(quán)，對車輛實行免費通行。精簡鐵路貨運雜費項目，降低運雜費遲交金收費標準，嚴格落實取消貨物運輸變更手續(xù)費。減半征收物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅。降低港口、檢驗檢疫等收費。加快推進大宗貨物運輸公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水。大力發(fā)展多式聯(lián)運，加快樞紐場站、集疏運通道和鐵路專用線建設(shè)，推進運輸裝備標準化升級改造。扎實推進國家物流樞紐建設(shè)，推動構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運行體系。鼓勵5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在物流領(lǐng)域應(yīng)用，促進物流業(yè)和制造、金融、旅游、商務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提高物流運行效率。深化鐵路市場化改革等。
此外，激勵企業(yè)內(nèi)部挖潛。支持企業(yè)通過模式創(chuàng)新、研發(fā)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提高成果轉(zhuǎn)化率和附加值。鼓勵企業(yè)主動適應(yīng)市場變化，發(fā)揮主觀能動性，加快轉(zhuǎn)型升級。依靠科技進步、技術(shù)創(chuàng)新，加大信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用，向智能化、集約化、精細化轉(zhuǎn)變。
