國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路線圖加速勾勒

　　作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，國家高新區(qū)迎來升級發(fā)展新契機(jī)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從科技部獲悉，我國169家國家高新區(qū)去年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值12.2萬億元，占全國GDP總量的12.3%，今年以來，一大批國家高新區(qū)率先破“疫”復(fù)蘇實(shí)現(xiàn)正增長。日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路線圖加速勾勒。

　　高新區(qū)“中考”成績亮眼

　　7月29日，西安高新區(qū)舉行阿里巴巴中國智能骨干網(wǎng)核心節(jié)點(diǎn)暨高新區(qū)系列項(xiàng)目集中開工儀式，總投資約70億元的九個項(xiàng)目正式開工。

　　今年以來，不少園區(qū)破“疫”復(fù)蘇，一大批國家高新區(qū)“中考”成績亮眼。1至5月，中關(guān)村示范區(qū)總收入“翻紅”，同比增長2.5%，達(dá)到2.2萬億元，增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正；上半年，成都高新區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值1191.4億元，同比增長7.0%；貴陽高新區(qū)上半年固定資產(chǎn)投資、新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到位資金等六項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)60%的進(jìn)度；1至6月，昆山高新區(qū)新增市場主體突破16萬戶，累計(jì)市場主體為411573戶，占比昆山市59%。

　　科技部副部長徐南平7月23日在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，新冠肺炎疫情期間，國家高新區(qū)顯現(xiàn)逆勢增長勢頭，憑借科技創(chuàng)新能力，表現(xiàn)出很強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。今年5月，國家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入3.27萬億元，同比增長10.3%，工業(yè)增產(chǎn)值2.25萬億元，同比增長10.4%。

　　經(jīng)過30多年的發(fā)展，國家高新區(qū)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要支撐和新的增長點(diǎn)，成為國家發(fā)展中的創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地。數(shù)據(jù)顯示，2019年我國169家國家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值12.2萬億元，上繳稅費(fèi)1.9萬億元，分別占國內(nèi)生產(chǎn)總值的12.3%、稅收收入的11.8%。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長盤和林表示，國家高新區(qū)吸納了一大批高質(zhì)量人才，為國家未來創(chuàng)新發(fā)展儲備了力量。高新區(qū)通常具有典型的產(chǎn)業(yè)特征，有助于國家針對性扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面起到了巨大作用，同時，高新區(qū)往往是一個區(qū)域的創(chuàng)新高地，是經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新能力的保證和體現(xiàn)。

　　整合資源優(yōu)勢打造創(chuàng)新共同體

　　當(dāng)前，不少高新區(qū)走上優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)合發(fā)展之路。7月31日，在四川省科技廳的支持下，由成都高新區(qū)管委會等單位共同發(fā)起成立了四川省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟。6月2日，重慶市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟正式成立，該聯(lián)盟由重慶高新區(qū)、璧山高新區(qū)、永川高新區(qū)、榮昌高新區(qū)四個國家高新區(qū)發(fā)起，聯(lián)合大足、銅梁、潼南、涪陵、合川、長壽、綦江七個市級高新區(qū)共同成立。

　　按照《意見》要求，國家高新區(qū)要牢牢把握“高”和“新”發(fā)展方向，突出創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化；既強(qiáng)調(diào)發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集作用，更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城融合、綠色發(fā)展；堅(jiān)持以培育發(fā)展具有國際影響力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)；強(qiáng)化總體布局，通過整合或托管，打造集中連片、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，差異化發(fā)展，建立優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有出的動態(tài)管理機(jī)制。

　　30多年來，國家高新區(qū)涌現(xiàn)了華為、騰訊、阿里、百度等一批具有全球影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，培育出光伏、風(fēng)電、現(xiàn)代能源汽車等多個世界級的產(chǎn)業(yè)集群。到2019年底，國家高新區(qū)聚集了8.1萬家高新技術(shù)企業(yè)，占到全國高新技術(shù)企業(yè)的35.9%。

　　“打造高新區(qū)，就是要讓高新區(qū)起到以點(diǎn)帶面的作用，推動區(qū)域的科技創(chuàng)新發(fā)展�？萍紕�(chuàng)新不是‘單打獨(dú)斗’，是全產(chǎn)業(yè)鏈的共同創(chuàng)新升級，需要上下游協(xié)同形成創(chuàng)新合力�！北P和林表示，打造創(chuàng)新共同體，一要企業(yè)橫向合作，形成產(chǎn)業(yè)集群；二要產(chǎn)業(yè)鏈縱向合作，降低交易成本，提升全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新水平；三要各主體合作，政府要為企業(yè)充當(dāng)“守夜人”，提供相應(yīng)的制度和政策扶持；四要區(qū)域合作，各區(qū)域間要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域間的資源流動，達(dá)成優(yōu)勢互補(bǔ)，連點(diǎn)成片。

　　進(jìn)一步深化改革號角吹響

　　根據(jù)《意見》，到2025年，國家高新區(qū)布局更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，體制機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。到2035年，建成一大批具有全球影響力的高科技園區(qū)，主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價值鏈中高端，實(shí)現(xiàn)園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　專家表示，《意見》是在新時代、新形勢下全面部署國家高新區(qū)工作的系統(tǒng)性文件，為新時期國家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。“《意見》針對高新區(qū)目前仍然存在的創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)布局不夠完善等，提出了針對性措施，具有重大的實(shí)踐意義�！北P和林說。

　　“國家高新區(qū)30多年發(fā)展的一個重要成效，就是培育了一大批高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，而為高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)提供良好的服務(wù)、環(huán)境，也成為高新區(qū)重要的職責(zé)。”科技部火炬中心主任賈敬敦表示。

　　國家高新區(qū)進(jìn)一步深化改革的號角已經(jīng)吹響。7月1日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署進(jìn)一步促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)深化改革、擴(kuò)大開放，推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　專家表示，除了政策扶持外，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念也尤為重要�！皠�(chuàng)新真正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量�！敝袊�科學(xué)院原黨組副書記方新日前在第十九期國家高新區(qū)“創(chuàng)新雙月談”上表示，國家高新區(qū)要從管理向治理轉(zhuǎn)變，要從對企業(yè)的管理和服務(wù)向整個高新區(qū)創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新者之間的共享共治共管轉(zhuǎn)變，打造生態(tài)共同體。同時，國家高新區(qū)要緊抓數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型機(jī)遇，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺化組織建設(shè)，積極探索知識產(chǎn)權(quán)的交易制度變革和新型教育，持續(xù)在文化和價值觀上發(fā)揮領(lǐng)跑的作用。