國務院批復同意《深化北京市新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案》
國務院關于深化北京市新一輪服務業(yè)
擴大開放綜合試點建設國家服務業(yè)擴大開放
綜合示范區(qū)工作方案的批復
國函〔2020〕123號
北京市人民政府、商務部：
你們關于深化北京市新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點、建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)的請示收悉�，F批復如下：
一、原則同意《深化北京市新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案》（以下簡稱《工作方案》），請認真組織實施。
二、《工作方案》實施要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，對標國際先進貿易投資規(guī)則，吸收借鑒國際成熟經驗，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變，為服務業(yè)高質量發(fā)展營造良好制度環(huán)境，為推動全方位對外開放作出更大貢獻。
三、北京市人民政府要立足首都城市戰(zhàn)略定位，服務國家重大戰(zhàn)略，加強對《工作方案》實施的組織領導，在風險可控前提下，精心組織，大膽實踐，在擴大服務業(yè)對外開放、建設更高水平開放型經濟新體制方面取得更多可復制可推廣的經驗，為全國服務業(yè)開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展提供示范引領。
四、國務院有關部門要按照職責分工，積極支持北京市深化新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點、建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)。商務部要會同有關部門加強指導和協調推進，組織開展督促和評估工作，確�！豆ぷ鞣桨浮犯黜椄母镩_放措施落實到位。
五、需要暫時調整實施相關行政法規(guī)、國務院文件和經國務院批準的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。國務院有關部門要根據《工作方案》相應調整本部門制定的規(guī)章和規(guī)范性文件。試點中的重大問題，北京市人民政府、商務部要及時向國務院請示報告。
附件：深化北京市新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案
國務院
2020年8月28日
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附件
深化北京市新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點
建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案
為貫徹落實黨中央、國務院關于深化北京市新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點的決策部署，促進服務業(yè)高質量發(fā)展，特制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，立足首都城市戰(zhàn)略定位，聚焦重點優(yōu)勢產業(yè)和重點示范園區(qū)，努力探索服務業(yè)開放發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，逐步形成與國際先進規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新和要素供給體系，打造國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)（以下簡稱綜合示范區(qū)）。
二、發(fā)展目標
到2025年，基本健全以貿易便利、投資便利為重點的服務業(yè)擴大開放政策制度體系，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境進一步優(yōu)化，產業(yè)競爭力顯著增強，風險防控有力有效，為全國服務業(yè)擴大開放提供更強的示范引領。
到2030年，實現貿易自由便利、投資自由便利、資金跨境流動便利、人才從業(yè)便利、運輸往來便利和數據安全有序流動，基本建成與國際高標準經貿規(guī)則相銜接的服務業(yè)開放體系，服務業(yè)經濟規(guī)模和國際競爭力進入世界前列。
三、主要任務
（一）推進在服務業(yè)重點行業(yè)領域深化改革擴大開放。
1. 深化科技服務領域改革。通過無償資助、業(yè)務獎勵和補助等多種方式支持眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，探索形成市場化賦權、成果評價、收益分配等制度。支持部屬院所在京建設重大科技基礎設施，打造智慧城市。
2. 推進數字經濟和數字貿易發(fā)展。加快推動公共數據開放，引導社會機構依法開放自有數據，支持北京市在特定領域開展央地數據合作，推動政務數據與社會化數據平臺對接。研究境內外數字貿易統計方法和模式，打造統計數據和企業(yè)案例相結合的數字貿易統計體系。研究建立完善數字貿易知識產權相關制度。
3. 加強金融服務領域改革創(chuàng)新。推進金融領域“證照分離”改革全覆蓋試點相關政策在京實施。支持社會資本在京設立并主導運營人民幣國際投貸基金，支持外資投資機構參與合格境內有限合伙人境外投資試點。深入實施合格境外有限合伙人試點，逐步放開公開市場投資范圍限制。按照中央部署，進一步推動新三板改革，全面落實注冊制，切實提升新三板市場流動性，打造服務中小企業(yè)的平臺。設立外商投資企業(yè)境內上市服務平臺并提供相關服務。支持外商獨資企業(yè)申請成為私募基金管理人，開展股權投資和資產管理業(yè)務，符合條件的私募證券投資基金管理公司可申請轉為公募基金管理公司。優(yōu)先在北京市允許跨國公司設立外商獨資財務公司。支持符合條件的在京財務公司獲得結售匯業(yè)務資格，在依法合規(guī)、風險可控前提下，開展買方信貸和延伸產業(yè)鏈金融業(yè)務。支持更多外資銀行獲得證券投資基金托管資格。研究適時允許在京落地的外資銀行穩(wěn)妥開展國債期貨交易。允許符合條件的外資銀行參與境內黃金和白銀期貨交易。支持具有一定規(guī)模、運營穩(wěn)健的在京外資法人銀行申請參與公開市場交易。允許外資銀行獲得人民銀行黃金進口許可和銀行間債券市場主承銷資格。支持相關企業(yè)通過收購、參股等市場化運作的方式從事第三方支付業(yè)務。支持證券公司從事滬倫通中國存托憑證業(yè)務。審慎有序進行金融綜合經營試點。推動北京鐵礦石交易中心等大宗商品交易場所依法合規(guī)探索開展非標準倉單交易等多種交易方式，建立科學合理的商品定價機制。
4. 推動互聯網信息服務領域擴大開放。向外資開放國內互聯網虛擬專用網業(yè)務（外資股比不超過50%），吸引海外電信運營商通過設立合資公司，為在京外商投資企業(yè)提供國內互聯網虛擬專用網業(yè)務。支持開展車聯網（智能網聯汽車）和自動駕駛地圖應用，建設京滬車聯網公路。探索建立適應海外客戶需求的網站備案制度。
5. 促進商貿文旅服務提質升級。支持王府井步行街在營造國際化消費環(huán)境和優(yōu)質營商環(huán)境、打造國際化消費區(qū)域等方面先行先試。優(yōu)化市內免稅店布局，統籌協調在機場隔離區(qū)內為市內免稅店設置離境提貨點，落實免稅店相關政策。
6. 推動教育服務領域擴大開放。加大國際教育供給，完善外籍人員子女學校布局，允許中小學按國家有關規(guī)定接收外籍人員子女入學。探索引進考試機構及理工類學科國際教材。鼓勵外商投資成人類教育培訓機構，支持外商投資舉辦經營性職業(yè)技能培訓機構。推進一批職業(yè)教育國際合作示范項目。
7. 提升健康醫(yī)療服務保障能力。適度放寬對醫(yī)藥研發(fā)用小劑量特殊化學制劑的管理。支持設立國際研究型醫(yī)院或研發(fā)病床，加速醫(yī)藥研發(fā)成果孵化轉化進程。支持醫(yī)療器械創(chuàng)新北京服務站和人類遺傳資源服務站在北京市內開展業(yè)務，提高審批效率。支持國家中醫(yī)藥服務出口基地和中醫(yī)藥服務貿易重點機構開拓國際市場，搭建中醫(yī)藥健康養(yǎng)生國際綜合服務平臺。探索研究保障就近養(yǎng)老服務體系建設的土地供給政策。研究利用國有企業(yè)自有土地和房屋開辦養(yǎng)老機構的支持政策。
8. 推進專業(yè)服務領域開放改革。探索會計師事務所在自由貿易試驗區(qū)設立分所試點。探索建立過往資歷認可機制，允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑設計、規(guī)劃等領域符合條件的專業(yè)人才經備案后，可依規(guī)辦理工作居留證件，并在北京市行政區(qū)域內服務，其境外從業(yè)經歷可視同境內從業(yè)經歷（金融領域有法律法規(guī)考試等特殊要求的，須通過相關考試并符合要求的條件）。允許北京市實施對金融等服務領域國際執(zhí)業(yè)資格的認可。除涉及國家主權、安全外，允許境外人士在北京市內申請參加我國相關職業(yè)資格考試（不含法律職業(yè)資格考試）。支持境外評級機構設立子公司，并在銀行間債券市場、交易所債券市場開展信用評級業(yè)務。充分發(fā)揮國際商事爭端預防與解決組織平臺作用。允許境外知名仲裁機構及爭議解決機構經北京市司法行政部門登記并報司法部備案后，在北京市特定區(qū)域設立業(yè)務機構，就國際商事、投資等領域發(fā)生的民商事爭議提供仲裁服務，依法支持和保障中外當事人在仲裁前和仲裁中的財產保全、證據保全、行為保全等臨時措施的申請和執(zhí)行。
9. 推動北京首都國際機場和北京大興國際機場聯動發(fā)展。探索飛機維修企業(yè)航空器材包修轉包修理業(yè)務口岸便利化措施，支持企業(yè)提升國際航空器材維修市場競爭力。鼓勵中外航空公司運營國際航線，允許外國航空公司在北京首都國際機場和北京大興國際機場“兩場”運營。建設國際航空貨運體系，制定促進北京航空貨運發(fā)展政策，支持擴大貨運航權。優(yōu)化完善貨運基礎設施設備，鼓勵航空公司在北京大興國際機場投放貨運機隊。完善航空口岸功能，提升高端物流能力，擴展整車、平行進口汽車等進口功能。
（二）推動服務業(yè)擴大開放在重點園區(qū)示范發(fā)展。
10. 以中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為依托，打造創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)。落實《國務院關于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕53號），優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資法制環(huán)境、政策環(huán)境。在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展公司型創(chuàng)投企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策試點，在試點期限內，對符合條件的公司型創(chuàng)投企業(yè)按照企業(yè)年末個人股東持股比例免征企業(yè)所得稅，鼓勵長期投資，個人股東從該企業(yè)取得的股息紅利按照規(guī)定繳納個人所得稅，具體條件由財政部、稅務總局商有關部門確定。支持在現行私募基金法律法規(guī)框架下，設立私募股權轉讓平臺，拓寬私募股權和創(chuàng)業(yè)投資退出渠道。探索賦予區(qū)內科創(chuàng)企業(yè)更多跨境金融選擇權，逐步實現非金融企業(yè)外債項下完全可兌換。支持區(qū)內符合條件的園區(qū)對氫能、光伏、先進儲能、能源互聯網等領域，采取“負面限制清單+正面鼓勵清單”的專項清單組合管理模式。
11. 以“一園一區(qū)”等為基礎，打造數字貿易發(fā)展引領區(qū)。立足中關村軟件園，推動數字證書、電子簽名等的國際互認，試點數據跨境流動，建設國際信息產業(yè)和數字貿易港，探索建立以軟件實名認證、數據產地標簽識別為基礎的監(jiān)管體系。立足北京大興國際機場臨空經濟區(qū)特定區(qū)域，在數字經濟新業(yè)態(tài)準入、數字服務、國際資源引進等領域開展試點，探索數據審計等新型業(yè)務。
12. 以未來科學城、懷柔科學城等為依托，推動科技成果轉化服務創(chuàng)新發(fā)展。支持未來科學城依法成立行業(yè)協會等社會組織，發(fā)揮其在建設能源互聯網、促進電力大數據創(chuàng)新等方面的積極作用。積極落實支持科技創(chuàng)新、重大技術裝備進口稅收政策。建設一批國際合作產業(yè)園區(qū)，支持外商在北京中德國際合作產業(yè)園、北京中日國際合作產業(yè)園投資通用航空領域，符合規(guī)定條件的可以開展急救轉運服務。支持在北京高端制造業(yè)基地、北京創(chuàng)新產業(yè)集群示范區(qū)放寬自動駕駛測試道路和測試牌照管理權限，支持建設面向全國的第三方自動駕駛測試平臺，支持北京市智能汽車基礎地圖應用試點工作。
13. 以中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)海淀園為承載，打造云應用及開源軟件生態(tài)集聚區(qū)。取消信息服務業(yè)務（僅限應用商店）外資股比限制。鼓勵外資依法依規(guī)參與提供軟件即服務。探索制定相關標準，以云計算平臺建設為抓手，分級分類推動數據中心建設。鼓勵國際知名開源軟件代碼庫和開發(fā)工具服務商在京落地，支持開源社區(qū)交流平臺、代碼托管平臺和應用服務平臺的建設。
14. 以金融街、國家級金融科技示范區(qū)、麗澤金融商務區(qū)為主陣地，打造金融科技創(chuàng)新示范區(qū)。進一步支持依法開展金融科技創(chuàng)新活動。支持金融機構和大型科技企業(yè)依法設立金融科技公司。探索開展適合科技型企業(yè)的個性化融資服務。在京設立國家金融科技風險監(jiān)控中心。
15. 以國家文化與金融合作示范區(qū)和國家文化產業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)為依托，支持文化創(chuàng)新發(fā)展。在風險可控前提下，支持銀行文創(chuàng)專營分支機構、文化證券、文化產業(yè)相關保險、文化企業(yè)股權轉讓平臺等以試點方式開展文化金融項目。支持隆福寺地區(qū)打造高質量的藝術品服務平臺，開展藝術品快速通關及相關倉儲等服務。對區(qū)內影視類文化企業(yè)制作的影視作品，優(yōu)化審查流程。優(yōu)先支持區(qū)內符合條件的文化企業(yè)申報信息網絡傳播視聽節(jié)目許可證和游戲版號。
16. 以通州文化旅游區(qū)等為龍頭，打造新型文體旅游融合發(fā)展示范區(qū)。在通州文化旅游區(qū)，鼓勵舉辦國際性文娛演出、藝術品和體育用品展會（交易會），允許外商投資文藝表演團體（須由中方控股），優(yōu)化營業(yè)性演出許可審批。立足國家對外文化貿易基地（北京），聚焦文化傳媒、視聽、游戲和動漫版權、創(chuàng)意設計等高端產業(yè)發(fā)展，開展優(yōu)化審批流程等方面試點。支持在中國（懷柔）影視基地建設國際影視攝制服務中心，為境內外合拍影視項目提供服務便利。
（三）形成與國際接軌的制度創(chuàng)新體系。
17. 促進投資貿易自由化便利化。支持在特定區(qū)域內試行跨境服務貿易負面清單管理模式，放寬跨境交付、境外消費、自然人移動等模式下的服務貿易市場準入限制。拓展“單一窗口”服務領域，全面提升業(yè)務應用率，加強特色功能建設。利用區(qū)塊鏈技術，建設京津冀通關物流數據共享平臺，實現三地跨境貿易數據“上鏈”。探索建立市場化招商引資獎勵機制。開展服務業(yè)企業(yè)投資項目“區(qū)域評估+標準地+承諾制+政府配套服務”改革。支持符合首都城市戰(zhàn)略定位的央企總部及其從事投資理財、財務結算等的子公司、分公司持續(xù)在京發(fā)展。
18. 完善財稅支持政策。對在京從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、關鍵材料等領域生產研發(fā)類規(guī)模以上企業(yè)認定高新技術企業(yè)時，滿足從業(yè)一年以上且在中國境內發(fā)生的研究開發(fā)費用總額占全部研究開發(fā)費用總額的比例不低于50%條件的，實行“報備即批準”。認定為高新技術企業(yè)即可按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠等相關政策，加強事中事后監(jiān)管，對發(fā)現不符合高新技術企業(yè)認定標準的按有關規(guī)定進行處理。研究在北京市特定區(qū)域實施境外高端人才個人所得稅優(yōu)惠政策。對符合列目規(guī)則的專用航空零部件，研究單獨設立本國子目。
19. 提升監(jiān)管與服務水平。在具備條件的領域，推行政務服務事項告知承諾制。全面推進政務服務綜合窗口“區(qū)塊鏈+電子證照”應用。探索對新經濟模式實施包容審慎監(jiān)管，對新技術新產品加強事中事后監(jiān)管。探索取消施工圖審查或縮小審查范圍、實施告知承諾制和設計人員終身負責制等工程建設領域審批制度改革。探索在民用和簡易低風險工業(yè)建筑工程項目中推行建筑設計師負責制。落實不動產登記機構主體責任，全面實施不動產登記、交易和繳稅線上線下“一窗受理、并行辦理”，取消沒有法律法規(guī)依據的前置環(huán)節(jié)。完善行業(yè)管理、用戶認證、行為審計等管理措施。
20. 強化知識產權保護與運用。在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)特定區(qū)域開展技術轉讓所得稅優(yōu)惠政策試點，在試點期限內，將技術轉讓所得免征額由500萬元提高至2000萬元，適當放寬享受稅收優(yōu)惠的技術轉讓范圍和條件，具體由財政部、稅務總局商有關部門確定。探索建立公允的知識產權評估機制，完善知識產權質押登記制度、知識產權質押融資風險分擔機制以及質物處置機制。加強知識產權審判領域改革創(chuàng)新，完善知識產權司法保護制度。推進知識產權保險試點。
21. 推動產業(yè)鏈供應鏈協同發(fā)展。推動京津冀海關特殊監(jiān)管區(qū)域多式聯運協同發(fā)展，構建服務京津冀、輻射全國的陸海空口岸體系。積極推進標準化廠房建設，構建產業(yè)計量技術創(chuàng)新中心，在北京經濟技術開發(fā)區(qū)打造“源頭培育—資本催化—中試擴大—量化推廣—技術轉移”先行示范區(qū)，建設跨區(qū)域協同創(chuàng)新平臺。
22. 開展政策聯動創(chuàng)新。在自由貿易試驗區(qū)施行的服務業(yè)領域的開放政策，凡符合北京發(fā)展定位的，北京市均可按程序報批后在進一步深化服務業(yè)擴大開放工作中進行試點。支持北京市復制推廣各自由貿易試驗區(qū)成熟試點經驗。
（四）優(yōu)化服務業(yè)開放發(fā)展的要素供給。
23.推進資金跨境流動便利。在北京市特定區(qū)域內，開展本外幣一體化試點。研究推動境外投資者用一個人民幣境外機構境內外匯賬戶處理境內證券投資事宜。對于境外機構按規(guī)定可開展即期結售匯交易的，北京市特定區(qū)域內銀行可為其辦理人民幣與外匯衍生產品交易。在全市范圍開展資本項目收入支付便利化試點。探索開展本外幣合一跨境資金池試點，對跨境資金流動實行雙向宏觀審慎管理。支持符合條件的外貿綜合服務企業(yè)為跨境電商提供貨物貿易外匯綜合服務。研究探索實物資產跨境轉讓的場內外匯結算模式，提升外匯資金結算效率。允許出口商在境外電商平臺銷售款項以人民幣跨境結算。給予在京中資機構海外員工薪酬結匯便利化政策。
24. 規(guī)范數據跨境安全有序流動。探索建立數據保護能力認證等數據安全管理機制，推動數據出境安全管理和評估試點。制定北京市公共數據管理辦法，完善數據分類分級安全保護制度；在數據流通、數據安全監(jiān)管等方面加快形成開放環(huán)境下有創(chuàng)新的監(jiān)管體系。探索區(qū)塊鏈技術在數字貿易治理中的應用。
25. 提供國際人才工作生活便利。對境外高端人才給予入出境便利，便利其境內經常項目項下合法收入辦理個人贍家款項下購匯匯出，便利其在便利化額度外結匯繳納隨行子女在境內就讀國際學校學費。優(yōu)化外國人工作許可、居留許可證件審批流程，逐步實現外籍人才工作許可、工作類居留許可“一窗受理、同時取證”。探索“推薦制”人才引進模式。允許外籍人員使用外國人永久居留身份證開辦和參股內資公司。建設國際人才全流程服務體系。推動國際人才社區(qū)建設。
26. 完善土地支持和技術保障。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動不同產業(yè)用地類型合理轉換。探索實施綜合用地模式，在用途、功能不沖突前提下，明確可兼容的用地類型和比例，實現一宗地塊具有多種土地用途、建筑復合使用（住宅用途除外），按照不同用途建筑面積計算土地出讓金，不得分割轉讓。保障產業(yè)鏈用地。開展創(chuàng)新要素跨境便利流動試點，支持離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持外籍科學家領銜承擔政府支持科技項目。
四、組織實施
北京市人民政府要根據目標任務，精心組織實施，扎實推進本工作方案各項措施落實�！秶鴦赵宏P于北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案的批復》（國函〔2015〕81號）、《國務院關于深化改革推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案的批復》（國函〔2017〕86號）、《國務院關于全面推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案的批復》（國函〔2019〕16號）各項政策措施繼續(xù)實施，遇有與本工作方案規(guī)定不一致的，依照本工作方案規(guī)定執(zhí)行。
國務院有關部門要按職責分工，加強協調指導，積極給予支持，形成工作合力。商務部、北京市人民政府要統籌推進綜合示范區(qū)建設，共同做好跟蹤督促和經驗總結，確保各項任務落實到位，及時推廣成功經驗。北京市人民政府要進一步完善工作機制，構建精簡高效、權責明晰的綜合示范區(qū)管理體制，加強人才培養(yǎng)，打造高素質專業(yè)化管理隊伍。牢固樹立總體國家安全觀，加強安全評估和風險防范，確保相關工作有序推進。試點需要暫時調整實施有關行政法規(guī)、國務院文件和經國務院批準的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。對綜合示范區(qū)建設中出現的新情況、新問題，北京市人民政府和商務部要及時進行梳理和研究，不斷調整優(yōu)化措施，重大事項及時向國務院請示報告。
