“十四五”打造金融高水平開放新高地

　　開欄語：2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，目前，“十四五”規(guī)劃正在編制中。為幫助受眾全面準(zhǔn)確認(rèn)識“十四五”時(shí)期發(fā)展形勢，解讀重點(diǎn)領(lǐng)域改革開放和發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，凝聚全面深化改革和高質(zhì)量發(fā)展的正能量，本報(bào)從今日開始陸續(xù)刊登“十四五”財(cái)經(jīng)展望，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、財(cái)經(jīng)政策、市場環(huán)境、改革舉措、國際合作等方面展望“十四五”財(cái)經(jīng)發(fā)展前景，為規(guī)劃編制工作“拋磚引玉”。

　　2020年“進(jìn)度條”已過大半，這也意味著“十三五”規(guī)劃的收官之年開始進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，而作為我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的又一個(gè)五年，“十四五”規(guī)劃即將啟程。

　　隨著當(dāng)前“十四五”規(guī)劃編制工作已開始意見征求，多位接受記者采訪的金融領(lǐng)域?qū)＜艺J(rèn)為，結(jié)合今年高層首次提出的“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局”，以及近期監(jiān)管部門多次講話所透露出的信息來看，金融高水平開放將是“十四五”期間的重要任務(wù)。

　　金融開放跑出加速度

　　“開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路”�；乜�2015年10月份發(fā)布的“十三五”規(guī)劃，彼時(shí)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，其明確的六大原則中提到，要堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，其中，全方位對外開放是發(fā)展的必然要求。

　　再從其設(shè)置的主要目標(biāo)來看，“十三五”規(guī)劃指出，必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

　　摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，近年來，我國始終致力于擴(kuò)大金融業(yè)對外開放以及外商直接投資力度，從效果上看，“十三五”期間“開放型經(jīng)濟(jì)”已基本實(shí)現(xiàn)。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會委員、中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍也對《證券日報(bào)》記者表示，金融領(lǐng)域的對外開放在“十三五”期間顯然取得了長足的發(fā)展，并推動(dòng)了國內(nèi)金融業(yè)改革以及金融體系的制度建設(shè)，極大促進(jìn)了整個(gè)金融體系的發(fā)展與進(jìn)步。概括而言，金融領(lǐng)域的對外開放一是引入了競爭，提升了金融機(jī)構(gòu)競爭力；

　　二是促進(jìn)了金融市場的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品創(chuàng)新，優(yōu)化了資源配置，提高了服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和效率；三是提高了開放條件下經(jīng)濟(jì)金融管理能力、防控風(fēng)險(xiǎn)能力以及參與國際金融治理能力，同時(shí)還增強(qiáng)了我國在國際金融治理體系中的話語權(quán)和影響力。

　　具體來看，近年來我國一方面相繼取消了對銀行、證券、期貨和基金管理等領(lǐng)域的外資持股限制，降低了資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營年限等股東資質(zhì)方面的限制，同時(shí)在企業(yè)征信、信用評級、支付清算等領(lǐng)域給予外資國民待遇，積極推動(dòng)會計(jì)、稅收和交易制度的國際接軌。

　　另一方面，我國也在積極參與國際金融治理。如2016年人民幣正式加入了國際貨幣基金組織SDR（特別提款權(quán)）貨幣籃子，成為全球主要儲備貨幣之一。

　　而在權(quán)益市場方面，近年來不僅滬港通、深港通每日投資額度大幅提升，滬倫通、中日ETF等也相繼落地，今年QFII、RQFII額度限制更是全部取消。不僅如此，自2018年以來，MSCI、富時(shí)羅素指數(shù)和標(biāo)普道瓊斯指數(shù)等國際知名指數(shù)亦先后將中國A股納入全球指數(shù)體系；而在債券市場方面，繼債券通成功運(yùn)行之后，中國債券也如期納入彭博巴克萊全球綜合指數(shù)。

　　章俊認(rèn)為，金融領(lǐng)域的對外開放不但有利于增加我國金融領(lǐng)域有效供給、豐富市場主體，同時(shí)也滿足了中國自身的金融發(fā)展需要。尤其在建立健全資本市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)跨市場和多層次監(jiān)管，以開放促改革是與包括供給體系、需求體系和金融體系在內(nèi)的三角框架相輔相成。而隨著更多優(yōu)質(zhì)外資機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國市場，這也有望增強(qiáng)中國自身的國際話語權(quán)和國際競爭力。

　　據(jù)中國人民銀行副行長陳雨露介紹，在今年發(fā)布的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）中，金融業(yè)準(zhǔn)入的負(fù)面清單已經(jīng)正式清零，目前上述措施已初見成效，更多的外資和外資機(jī)構(gòu)正在有序進(jìn)入我國金融市場，呈現(xiàn)百花齊放的新格局。

　　更高水平開放蓄勢待發(fā)

　　“歷史或許總是驚人的相似，可能只是方式稍顯不同”。從今年年初國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會（以下簡稱“金融委”）召開的第十四次會議內(nèi)容來看，“健全具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系”，成為下一階段深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

　　2020年作為“十三五”的收官之年，同時(shí)也是開啟“十四五”發(fā)展新征程的基礎(chǔ)之年，從某種程度來說，在起承轉(zhuǎn)合之年，重點(diǎn)領(lǐng)域改革的政策導(dǎo)向應(yīng)該也是具有延續(xù)性的，尤其是在今年高層會議首次提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局”下，以更高水平的金融開放應(yīng)對日益復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境，已成共識。

　　如在9月6日舉行的2020中國國際金融年度論壇上，央行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局等金融監(jiān)管部門齊發(fā)聲，釋放出我國進(jìn)一步推進(jìn)金融領(lǐng)域開放的強(qiáng)烈信號，尤其是更高水平的對外開放。

　　包括堅(jiān)定不移地推動(dòng)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系。建設(shè)更高水平的開放型金融新體制，推動(dòng)全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，實(shí)現(xiàn)制度性、系統(tǒng)性開放；持續(xù)完善對外開放產(chǎn)品體系，拓寬ETF互聯(lián)互通，持續(xù)加大商品期貨市場開放力度，擴(kuò)大特定品種范圍。推動(dòng)修訂后的QFII、RQFII制度規(guī)則盡快發(fā)布實(shí)施等。

　　“整體上看，在不斷優(yōu)化建設(shè)現(xiàn)代金融體系過程中，預(yù)計(jì)‘十四五’時(shí)期也將不斷在金融領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革開放，助力構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新格局。”章俊分析稱，一方面要發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能，加強(qiáng)資本市場對產(chǎn)業(yè)升級的引導(dǎo)作用。通過推進(jìn)資本要素市場化配置，提升資源配置效率，使金融、科技和產(chǎn)業(yè)形成良性循環(huán)和三角互動(dòng)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)整體良性循環(huán)；另一方面要提高開放條件下經(jīng)濟(jì)金融管理能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，在進(jìn)一步擴(kuò)大金融高水平雙向開放的情況下，不斷提高參與國際金融治理能力，處理好內(nèi)外經(jīng)濟(jì)平衡。

　　值得關(guān)注的是，9月7日，國務(wù)院發(fā)布批復(fù)，原則同意《深化北京市新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)工作方案》，其中有多項(xiàng)主要任務(wù)涉及金融服務(wù)業(yè)對外開放，包括加強(qiáng)金融服務(wù)領(lǐng)域改革創(chuàng)新；以金融街、國家級金融科技示范區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)為主陣地，打造金融科技創(chuàng)新示范區(qū)；在京設(shè)立國家金融科技風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控中心；促進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化；推進(jìn)資金跨境流動(dòng)便利等。

　　“金融業(yè)對外開放是近年來我國對外開放戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，而北京作為中國的金融重鎮(zhèn)之一，從過去幾年成效來看，變革效應(yīng)較為突出�！睒I(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在“十四五”規(guī)劃出臺前夕，此次北京在金融服務(wù)業(yè)對外開放方面提出的更高要求，或也是未來我國金融服務(wù)業(yè)對外開放的一個(gè)縮影。

　　談及對“十四五”時(shí)期金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放還有何期許時(shí)，王軍表示，第一，資本市場繼續(xù)加大對外開放力度；第二，深化人民幣匯率形成機(jī)制改革，包括人民幣資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用如個(gè)人境外投資試點(diǎn)等。