浙江：數(shù)字化改革驅(qū)動“整體智治”

　　3月1日，全國首部以促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展為主題的地方性法規(guī)《浙江省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》正式實施。此前，春節(jié)假期后的首個工作日，浙江以一場全省數(shù)字化改革大會開啟了牛年新局。

　　浙江省相關(guān)部門和專家學者在接受記者采訪時表示，今年浙江省政府工作報告中，把“推進數(shù)字化改革”列為“十四五”開局之年全面深化改革開放的重要舉措。浙江提出全域數(shù)字化改革，新的五年將全力推進省域治理現(xiàn)代化，借助數(shù)字化手段撬動各領(lǐng)域各方面的全局性變革，探索構(gòu)建全域覆蓋、上下貫通的高水平整體智治體系。

　　新年開局抓數(shù)字化改革

　　據(jù)了解，從2003年作出建設(shè)“數(shù)字浙江”重要部署開始，“數(shù)字浙江”的推進工作已經(jīng)進入第18個年頭。2014年，浙江率先建成省市縣鄉(xiāng)村五級全覆蓋的一體化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。2016年，浙江全面啟動“最多跑一次”改革，讓數(shù)據(jù)多“跑路”、群眾少跑腿。2018年至2020年，浙江實施政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字化改革加速并邁向深入。

　　在這次全省數(shù)字化改革大會上，浙江省委書記袁家軍指出，數(shù)字化改革是“最多跑一次”改革和政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的迭代深化，是“數(shù)字浙江”建設(shè)的新階段，是浙江立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略舉措。

　　袁家軍表示，數(shù)字化改革是圍繞建設(shè)“數(shù)字浙江”目標，統(tǒng)籌運用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知，把數(shù)字化、一體化、現(xiàn)代化貫穿到黨的領(lǐng)導和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)全過程各方面，對省域治理的體制機制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進行全方位、系統(tǒng)性重塑的過程。

　　袁家軍說，數(shù)字化改革是新發(fā)展階段全面深化改革的總抓手。當前浙江的重點任務(wù)是加快構(gòu)建“1+5+2”工作體系，搭建好數(shù)字化改革“四梁八柱”。其中，“1”是一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺；“5”是5個綜合應用——黨政機關(guān)整體智治綜合應用、數(shù)字政府綜合應用、數(shù)字經(jīng)濟綜合應用、數(shù)字社會綜合應用和數(shù)字法治綜合應用；“2”是構(gòu)建理論體系和制度規(guī)范體系。

　　“整體智治”凸顯體系化優(yōu)勢

　　浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局局長金志鵬對記者表示，浙江全面推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、百姓辦事“最多跑一次”。“最多跑一次”改革的理念方法作風，數(shù)字政府“整體智治”的體系化優(yōu)勢，為浙江不斷深化數(shù)字化改革打下了堅實基礎(chǔ)。

　　據(jù)介紹，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)人民滿意服務(wù)型政府的重要舉措。浙江推進“一網(wǎng)通辦”，一是中央要求加快推進全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，明確2022年底前全國范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。二是百姓希望到政府部門辦事最好“一次都不跑”，所有政務(wù)服務(wù)事項能夠全程網(wǎng)上辦，填更少的表格字段，交更少的申報材料；即便跑一次，也要去最近的大廳，有更好的辦事體驗。三是浙江有基礎(chǔ)，2020年就提出加快建成“掌上辦事之省”，推動政務(wù)服務(wù)從網(wǎng)上“可辦”轉(zhuǎn)向“好辦易辦”。

　　按照浙江省委省政府建設(shè)“掌上辦事之省”決策部署，浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局會同各地各部門，緊扣“好辦易辦”“一網(wǎng)通辦”要求，全面推進政務(wù)服務(wù)2.0建設(shè)應用，取得階段性成效。數(shù)據(jù)顯示，浙江2020年已實現(xiàn)80%以上事項省內(nèi)通辦，為跨省通辦奠定了基礎(chǔ)。浙江的“一網(wǎng)通辦”不僅僅表現(xiàn)在“門網(wǎng)線端”的“通”，更體現(xiàn)在“通”到邊遠漁村和海島，實現(xiàn)服務(wù)均等化，讓人人共享社會發(fā)展成果。

　　金志鵬表示，推進“一網(wǎng)通辦”是一項復雜艱巨的系統(tǒng)工程，浙江的做法就是“改革破題、數(shù)字賦能、創(chuàng)新制勝”。下一步，浙江將繼續(xù)堅持以人民為中心，充分發(fā)揮數(shù)字化改革的引領(lǐng)、撬動作用，不斷深化“一網(wǎng)通辦”改革，更大力度方便群眾辦事，更大限度激發(fā)市場活力，為全國數(shù)字政府建設(shè)提供更多浙江樣本。

　　數(shù)字化改革著眼長遠

　　浙江2020年12月提出推動全域性數(shù)字化改革的戰(zhàn)略目標，即充分運用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知，對省域治理的體制機制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進行全方位、系統(tǒng)性重塑。

　　對于浙江提出的全域數(shù)字化改革，專家認為，這是浙江在新形勢、新條件下謀劃部署的又一新命題、新任務(wù)。

　　“我的理解是，全域數(shù)字化改革是從‘由外而內(nèi)的變革’到‘由內(nèi)而外的創(chuàng)新’，用解構(gòu)與重構(gòu)的方式推進業(yè)務(wù)數(shù)字化，同時建立政府治理能力體系。”國脈互聯(lián)總裁鄭愛軍表示，數(shù)字化改革不止于眼下，更著眼于長遠和未來。

　　國脈研究院副院長田景熙認為，全域數(shù)字化改革涉及經(jīng)濟社會、民主法治、文化體育、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)等領(lǐng)域，需要融入?yún)^(qū)域治理的各個領(lǐng)域，推動數(shù)字化手段在各個領(lǐng)域?qū)嵺`應用、集成創(chuàng)新。

　　國脈研究院數(shù)字經(jīng)濟研究中心主任黃詠梅表示，全域數(shù)字化改革彰顯了三個方面的變化。其一，認識的深度在變。全域數(shù)字化改革疊加了治理理念、行政模式數(shù)字化兩個層面的增量創(chuàng)新，從技術(shù)和制度等多個方面對數(shù)字政府做出了一個更具包容性的定義，是技術(shù)理性向制度理性的新跨越。其二，實踐的跨度在變。全域數(shù)字化改革將實現(xiàn)從“適應數(shù)字化、運用數(shù)字化”到“駕馭數(shù)字化、引領(lǐng)數(shù)字化”的轉(zhuǎn)變，打開了價值創(chuàng)造新空間。其三，推進的力度在變。全域數(shù)字化改革是各級機關(guān)充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用的改革，是數(shù)字政府建設(shè)新進階。

　　國脈研究院數(shù)字經(jīng)濟研究中心數(shù)字化轉(zhuǎn)型專家田添表示，全域數(shù)字化改革是浙江全面推進數(shù)字化改革的一大創(chuàng)新，是借助數(shù)字化手段撬動各領(lǐng)域各方面的全局性變革，是高效構(gòu)建治理新平臺、新機制、新模式的重要工程，更是高水平構(gòu)建“整體智治”體系的關(guān)鍵路徑。作為一項復雜的系統(tǒng)工程，全域數(shù)字化改革應從區(qū)域?qū)用孢M行統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)設(shè)計和協(xié)同推進。