精準(zhǔn)有效施策 邁好“十四五”開(kāi)局第一步

　　3月4日，全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議在北京開(kāi)幕，全國(guó)兩會(huì)正式拉開(kāi)帷幕。

　　今年是“十四五”開(kāi)局之年，將提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查的“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案，無(wú)疑是關(guān)注的焦點(diǎn)之一，對(duì)于鞏固拓展全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)成果、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程具有重大意義。

　　做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作、邁好“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展第一步，至關(guān)重要。開(kāi)年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)了強(qiáng)勁的復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。持續(xù)擴(kuò)張的制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)、同比由負(fù)轉(zhuǎn)正的工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)、需求旺盛的社會(huì)融資等，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)有著充沛的增長(zhǎng)動(dòng)能，并且仍然處于內(nèi)外需兩旺、主動(dòng)補(bǔ)庫(kù)存周期的階段。

　　當(dāng)前，全球疫情逐步緩解，海外復(fù)工穩(wěn)步推進(jìn)，全球制造業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)基本恢復(fù)到疫情前水平。這一方面使得部分出口訂單回流至疫情之前的出口地，另一方面，海外復(fù)工復(fù)產(chǎn)又帶動(dòng)了中國(guó)資本品和中間品的出口。綜合來(lái)看，今年一季度乃至二季度出口仍然可能比較強(qiáng)勁。考慮到2020年一季度的低基數(shù)，預(yù)期今年上半年經(jīng)濟(jì)將獲得高速增長(zhǎng)，下半年或?qū)⒒貧w疫情前的常態(tài)區(qū)間。

　　回顧2020年，在有效的疫情防控舉措下，宏觀調(diào)控部門(mén)通過(guò)階段性減免企業(yè)社保費(fèi)、減免增值稅，以及貨幣政策跨周期調(diào)節(jié)等為代表的短期政策組合，成功地讓我國(guó)工業(yè)和服務(wù)業(yè)供給在全球范圍內(nèi)率先恢復(fù)至正常水平。

　　在需求側(cè)，疫情緩解后房企較強(qiáng)的趕工需求、“三道紅線”出臺(tái)后房企加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，以及居民較高的地產(chǎn)購(gòu)置熱情，有力地支撐房地產(chǎn)投資；去年二季度起，疫情海外擴(kuò)散所帶來(lái)供需缺口和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，我國(guó)出口獲得出人意料的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。

　　值得注意的是，疫情全球大流行，全球各國(guó)在商品和服務(wù)消費(fèi)需求方面大都遭到重大損失。得益于嚴(yán)格有效的疫情防控舉措，我國(guó)成功避免了消費(fèi)需求中樞的永久性下移，這使其有希望在2021年的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)恢復(fù)路徑中，率先邁向以消費(fèi)需求拉動(dòng)為主的優(yōu)化格局。

　　在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇、資產(chǎn)價(jià)格高企的背景下，居民收入增速將逐步回歸疫情前的水平，居民商品和服務(wù)消費(fèi)有望重回過(guò)去數(shù)年的增長(zhǎng)趨勢(shì)。在商品消費(fèi)和海外依然較大的商品供需缺口的拉動(dòng)下，制造業(yè)投資有望實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。這意味著2021年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望走向“消費(fèi)+制造業(yè)投資”雙重拉動(dòng)的發(fā)展格局。

　　從宏觀政策上來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，意味著疫情期間所采取的大力度對(duì)沖政策會(huì)逐漸淡出，回歸正常化軌道。1月M2同比增速比上月放緩0.7個(gè)百分點(diǎn)至9.4%，以及近期貨幣的回籠可以看出這一苗頭。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2021年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性�？紤]到今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)還存在較大不確定性，宏觀政策應(yīng)該會(huì)維持去年的態(tài)勢(shì)但作適當(dāng)調(diào)整，政策操作上會(huì)更加精準(zhǔn)有效。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的速度在加快，但中小微企業(yè)受到較為嚴(yán)重的疫情沖擊，因此，有必要繼續(xù)從信貸以及減稅降費(fèi)等方面給予政策上的支持。

　　總體來(lái)看，諸多因素交織，調(diào)整貨幣政策和財(cái)政政策基調(diào)的時(shí)機(jī)和力度仍需審慎抉擇。在穩(wěn)定宏觀杠桿率的定量目標(biāo)下，2021年貨幣政策和財(cái)政政策將回歸正常的長(zhǎng)期政策框架。