地方政府債券藍皮書:地方政府債應(yīng)強化“借用管還”全流程管理
上證報中國證券網(wǎng)訊(記者 黃紫豪)上證報記者獲悉,中國國債協(xié)會、中誠信國際信用評級有限責(zé)任公司、社會科學(xué)文獻出版社、中國人民大學(xué)國發(fā)院政府債務(wù)研究中心于4月28日聯(lián)合舉辦“《中國地方政府債券藍皮書》發(fā)布會暨政府降杠桿研討會”。這是國內(nèi)藍皮書系列中首個關(guān)于地方政府債券市場研究的藍皮書。
自2014年新預(yù)算法頒布以來,我國地方政府債務(wù)管理機制持續(xù)完善,地方政府債券市場保持快速發(fā)展。截至2020年12月末,全國地方政府債券存量規(guī)模已經(jīng)達到25.49萬億元,在債券市場中占比達到22%,是我國債券市場第一大債券品種。與此同時,地方政府債券已成為現(xiàn)階段我國積極財政政策的重要組成,對于穩(wěn)定經(jīng)濟增長具有重要意義。
藍皮書提到,2020年,地方債作為逆周期調(diào)控的重要抓手,持續(xù)擴容提效,并加大對“兩新一重”領(lǐng)域的投入力度,專項債用作項目資本金比例進一步提高,且可用于補充中小銀行資本金,充分發(fā)揮了地方債穩(wěn)增長的重要作用。與此同時,地方債在信息披露、資金管理、信用評級等方面的配套管理制度持續(xù)完善,為地方債市場的高質(zhì)量發(fā)展進一步夯實制度基礎(chǔ)。
藍皮書預(yù)計,前期專項債大幅擴容以及抗疫特別國債發(fā)行后存量項目較多,資金接續(xù)需求較大,仍需保障專項債的穩(wěn)定投入,2021年新增地方債發(fā)行規(guī);蜻_4.62萬億元。同時藍皮書提醒,在地方債快速擴容、持續(xù)創(chuàng)新的同時,也需看到現(xiàn)階段地方債市場仍存在諸多問題,如市場化程度有待提升、配套管理機制仍需完善、區(qū)域債務(wù)風(fēng)險不容忽視等。
藍皮書建議,要強化“借用管還”全流程管理,充分發(fā)揮地方債穩(wěn)增長、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、防風(fēng)險的重要作用。地方債務(wù)額度分配機制將持續(xù)優(yōu)化,政府舉債融資機制將進一步規(guī)范,項目審批和投資計劃審核或?qū)⒏訃栏,伴隨各級政府責(zé)任意識的加強,地方債還款主體將進一步明確。