地方政府債券藍皮書：地方政府債應(yīng)強化“借用管還”全流程管理
上證報中國證券網(wǎng)訊（記者 黃紫豪）上證報記者獲悉，中國國債協(xié)會、中誠信國際信用評級有限責(zé)任公司、社會科學(xué)文獻出版社、中國人民大學(xué)國發(fā)院政府債務(wù)研究中心于4月28日聯(lián)合舉辦“《中國地方政府債券藍皮書》發(fā)布會暨政府降杠桿研討會”。這是國內(nèi)藍皮書系列中首個關(guān)于地方政府債券市場研究的藍皮書。
自2014年新預(yù)算法頒布以來，我國地方政府債務(wù)管理機制持續(xù)完善，地方政府債券市場保持快速發(fā)展。截至2020年12月末，全國地方政府債券存量規(guī)模已經(jīng)達到25.49萬億元，在債券市場中占比達到22%，是我國債券市場第一大債券品種。與此同時，地方政府債券已成為現(xiàn)階段我國積極財政政策的重要組成，對于穩(wěn)定經(jīng)濟增長具有重要意義。
藍皮書提到，2020年，地方債作為逆周期調(diào)控的重要抓手，持續(xù)擴容提效，并加大對“兩新一重”領(lǐng)域的投入力度，專項債用作項目資本金比例進一步提高，且可用于補充中小銀行資本金，充分發(fā)揮了地方債穩(wěn)增長的重要作用。與此同時，地方債在信息披露、資金管理、信用評級等方面的配套管理制度持續(xù)完善，為地方債市場的高質(zhì)量發(fā)展進一步夯實制度基礎(chǔ)。
藍皮書預(yù)計，前期專項債大幅擴容以及抗疫特別國債發(fā)行后存量項目較多，資金接續(xù)需求較大，仍需保障專項債的穩(wěn)定投入，2021年新增地方債發(fā)行規(guī)�；蜻_4.62萬億元。同時藍皮書提醒，在地方債快速擴容、持續(xù)創(chuàng)新的同時，也需看到現(xiàn)階段地方債市場仍存在諸多問題，如市場化程度有待提升、配套管理機制仍需完善、區(qū)域債務(wù)風(fēng)險不容忽視等。
藍皮書建議，要強化“借用管還”全流程管理，充分發(fā)揮地方債穩(wěn)增長、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、防風(fēng)險的重要作用。地方債務(wù)額度分配機制將持續(xù)優(yōu)化，政府舉債融資機制將進一步規(guī)范，項目審批和投資計劃審核或?qū)⒏訃栏�，伴隨各級政府責(zé)任意識的加強，地方債還款主體將進一步明確。
