多重部署繪就新藍圖 中國開放闊步前行

　　經(jīng)濟參考報 作者：王文博

　　從封閉半封閉到全方位開放，中國在百年間實現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變。追溯往昔，我國對外貿(mào)易、投資、吸收外資等外向型經(jīng)濟從零起步到全球領(lǐng)先，實現(xiàn)了規(guī)模從小到大，競爭力從弱到強的躍升。開放型經(jīng)濟的成長也帶動了包括就業(yè)、消費等多領(lǐng)域國民經(jīng)濟的發(fā)展，成為全面小康路上的重要推動力。

　　站在新的歷史起點，中國改革開放正蓄勢邁出新步伐。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，近期，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門密集部署，包括外商投資準入負面清單、跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單等在內(nèi)的開放利好密集釋放。與此同時，自由貿(mào)易試驗區(qū)等開放平臺也在加大先行先試力度，推動我國超大規(guī)模市場與國際市場更高效的合作。

　　政策助推中國開放穩(wěn)步發(fā)展

　　在我國開放的重要窗口海南自由貿(mào)易港，免稅消費市場火熱。�？诤ｊP(guān)統(tǒng)計顯示，自去年7月1日離島免稅新政實施至今年6月30日，海關(guān)監(jiān)管離島免稅購物金額468億元（人民幣，下同）、同比增長226%，成為滿足人民群眾消費升級需求的重要渠道。今年5月份首屆中國國際消費品博覽會在�？谂e辦，眾多國際知名品牌齊聚，為中國與國際市場相連架起了一座新的橋梁。

　　這些只是改革開放給人民生活帶來巨大變化的縮影。商務(wù)部研究院外國投資研究所副主任張菲對《經(jīng)濟參考報》記者表示，1978年我國開啟了改革開放的偉大光榮征程，尤其是黨的十八大以來堅持不斷深化改革和繼續(xù)擴大開放，在對外開放領(lǐng)域取得了豐碩成果，對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大促進作用。

　　一系列數(shù)據(jù)也印證了這一點。統(tǒng)計顯示，2019年底，外商投資企業(yè)拉動城鎮(zhèn)就業(yè)4000萬人左右，約占全國城鎮(zhèn)就業(yè)1/10。外貿(mào)更是被譽為拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一，帶動就業(yè)約1.8億人，有力保障了國際收支平衡，貢獻財政收入，“十三五”時期關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅累計超過8.9萬億元。

　　同時，中國的開放正為國際經(jīng)貿(mào)合作注入新的動能。2020年，在全球貿(mào)易和跨國直接投資大幅萎縮背景下，我國貨物進出口總額32.2萬億元，創(chuàng)歷史新高，同比增長1.9%；實際使用外資近1萬億元，增長6.2%；對外直接投資超9000億元，同比增長3.3%，成為世界經(jīng)濟恢復(fù)的重要引擎。

　　2020年我國超過美國成為全球吸引外資第一大國，連續(xù)多年對世界經(jīng)濟增長貢獻率超過30%。在張菲看來，這些發(fā)展成果主要得益于黨的十八大以來我國的一系列對外開放政策，高水平建設(shè)各類開放平臺、共建“一帶一路”穩(wěn)步推進、深化區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作以及連續(xù)成功舉辦進博會、服貿(mào)會、廣交會等舉措，推動中國開放穩(wěn)步前行。

　　更高水平開放藍圖繪就

　　站在新的歷史起點，更高水平開放藍圖已經(jīng)繪就。黨的十九屆五中全會提出，實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。

　　“十四五”規(guī)劃綱要進一步明確了施工路徑，從建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制、推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、積極參與全球治理體系改革和建設(shè)等方面進行全面部署。

　　其中，加快推進制度型開放成為重點任務(wù)，“十四五”規(guī)劃綱要提出，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步縮減外資準入負面清單，落實準入后國民待遇，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度，健全技術(shù)貿(mào)易促進體系。

　　在對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授、國際投資研究中心主任盧進勇看來，“十四五”規(guī)劃綱要提出“穩(wěn)步拓展制度型開放”，是我國推進更高水平開放的重要標志。“近幾年，我國一直在自貿(mào)試驗區(qū)等平臺進行開放制度的先行先試，準入前國民待遇加負面清單管理模式等先進國際投資規(guī)則已經(jīng)從自貿(mào)試驗區(qū)推廣至全國。未來，隨著國內(nèi)制度逐步完善，自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略推進，我國開放將向更高水平邁進�！彼麑Α督�(jīng)濟參考報》記者說。

　　張菲進一步指出，百年未有之大變局背景下，中國經(jīng)濟已深度融入世界，擴大開放，加快構(gòu)建對外開放新格局，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放是基于中國自身發(fā)展需要的必然選擇。同時，也向世界表明中國愿意打開自己的廣闊市場，與世界各國合作，分享發(fā)展機遇，實現(xiàn)互利共贏。堅持對外開放，實現(xiàn)互利共贏，是未來中國贏得國際社會信任的基石。

　　多方推進開放闊步前行

　　方向既定，干勁倍增。《經(jīng)濟參考報》記者注意到，近期，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門以及自貿(mào)試驗區(qū)等開放平臺都在積極部署，新一輪開放施工加速推進。

　　日前，國家發(fā)展改革委黨組召開慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大會，提出深化改革擴大開放，加快釋放經(jīng)濟發(fā)展活力。深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，深入推進高水平對外開放，依托我國強大市場優(yōu)勢促進國際合作。

　　隨后，商務(wù)部表示，將有序推進電信、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域開放，積極促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，進一步推動更高水平開放。

　　記者還獲悉，目前商務(wù)部和國家發(fā)展改革委已共同啟動了2021年外資準入負面清單修訂工作，將進一步縮減負面清單，推動服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域擴大開放。另外，商務(wù)部正在會同海南省和有關(guān)部門積極推進跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單的出臺。

　　地方也在積極部署，加大自貿(mào)試驗區(qū)等開放平臺的先行先試。例如，廣西自貿(mào)試驗區(qū)明確，將搶抓RCEP歷史機遇，積極打造RCEP先行先試區(qū)。江蘇自貿(mào)試驗區(qū)則聚焦區(qū)位優(yōu)勢，推進改革開放創(chuàng)新發(fā)展。江蘇省自貿(mào)辦副主任崔健對《經(jīng)濟參考報》記者表示，江蘇自貿(mào)試驗區(qū)將持續(xù)加強與長江經(jīng)濟帶自貿(mào)試驗區(qū)的交流合作，推進長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，更好地服務(wù)“一帶一路”交匯點建設(shè)，爭取形成更多制度創(chuàng)新成果。

　　張菲表示，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，一方面是持續(xù)深化商品和要素流動型開放，另一方面是穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，推動構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。“以上這些探索都有助于我國構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制，是我國以自主自信的開放姿態(tài)，推進全球開放合作，促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等、公平、合作、共贏方向發(fā)展的最好詮釋�！�