財政部印發(fā)《中央部門項目支出核心績效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置及取值指引（試行）》

　　上證報中國證券網(wǎng)訊 據(jù)財政部8月25日消息，績效自評是發(fā)揮預(yù)算部門和單位績效管理主體責(zé)任，提高財政資金使用效益的重要環(huán)節(jié)。近年來，各中央部門和單位加快推進(jìn)預(yù)算績效管理改革，績效自評工作在提高部門和單位績效管理理念意識、壓實績效責(zé)任、更好服務(wù)人大等外部審查監(jiān)督、推進(jìn)績效信息公開等方面發(fā)揮了積極作用。但也存在一些亟待解決的問題，特別是績效目標(biāo)和指標(biāo)體系缺乏總體明確的規(guī)范，影響了績效自評質(zhì)量的提升。

　　績效目標(biāo)是績效管理的基礎(chǔ)和起點�？冃�目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)、不規(guī)范，指標(biāo)值不合理等問題，直接影響績效自評乃至整體績效管理工作的質(zhì)量和效果。為進(jìn)一步推動績效管理提質(zhì)增效，財政部將規(guī)范績效目標(biāo)管理作為本年度工作重點，認(rèn)真匯總分析全國36個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）現(xiàn)行績效指標(biāo)體系，系統(tǒng)梳理教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域中央部門一級項目績效指標(biāo)，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提煉核心通用規(guī)范，提升量化程度和客觀性，狠抓項目績效目標(biāo)和指標(biāo)的設(shè)定，力求形成科學(xué)合理、約束有力的標(biāo)準(zhǔn)體系，對各部門單位績效目標(biāo)編制工作進(jìn)行有效的引導(dǎo)規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，研究形成了《中央部門項目支出核心績效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置及取值指引（試行）》（財預(yù)〔2021〕101號，以下簡稱《指引》），主要內(nèi)容包括以下四個方面：

　　一是明確了指標(biāo)設(shè)置思路。各部門各單位編制績效目標(biāo)時，要按照確定項目績效目標(biāo)、分解細(xì)化指標(biāo)、設(shè)置指標(biāo)值的三個步驟，逐步分解設(shè)置績效目標(biāo)和指標(biāo)。同時，要加強(qiáng)不同層級項目之間績效指標(biāo)的有機(jī)銜接，確保任務(wù)相互匹配、指標(biāo)邏輯對應(yīng)、數(shù)據(jù)相互支撐。

　　二是突出了指標(biāo)設(shè)置原則�！吨敢�》提出，績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)與部門職責(zé)及其事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)，涵蓋政策目標(biāo)、支出方向等主體內(nèi)容，體現(xiàn)項目主要產(chǎn)出和核心效果，堅持細(xì)化、量化，便于衡量評價。為此，《指引》提煉了高度關(guān)聯(lián)、重點突出、量化易評三項原則，闡述了各項原則的具體要求，確保績效目標(biāo)編制符合規(guī)范。

　　三是規(guī)范了績效指標(biāo)類型和設(shè)置要求�！吨敢�》明確，績效指標(biāo)包括成本指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)四類一級指標(biāo)。原則上每一項目均應(yīng)設(shè)置產(chǎn)出指標(biāo)和效益指標(biāo)。工程基建類項目和大型修繕及購置項目等應(yīng)設(shè)置成本指標(biāo)，并逐步推廣到其他具備條件的項目。滿意度指標(biāo)根據(jù)實際需要選用。在此框架下，逐項對一級指標(biāo)和相關(guān)二級指標(biāo)的定義、設(shè)定情形等進(jìn)行解釋說明。

　　四是細(xì)化了績效指標(biāo)的具體編制方法�！吨敢�》從績效目標(biāo)編制的具體工作入手，對績效指標(biāo)名稱及解釋、績效指標(biāo)來源、指標(biāo)值設(shè)定依據(jù)、指標(biāo)完成值取值方式、指標(biāo)完成值數(shù)據(jù)來源、指標(biāo)賦分規(guī)則、指標(biāo)分值權(quán)重、佐證資料要求等內(nèi)容進(jìn)行說明和舉例，對相關(guān)需填報內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。同時，設(shè)計了《中央部門本級項目核心績效指標(biāo)表模版》，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范性管理。

　　需要說明的是，為深入推動落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）有關(guān)要求，推動在財政資源配置、預(yù)算編制過程中加強(qiáng)成本效益分析，《指引》重點從以下三個方面加強(qiáng)約束。

　　一是體現(xiàn)強(qiáng)化成本控制的導(dǎo)向�！吨敢�》明確，項目支出首先要強(qiáng)化成本的概念，加強(qiáng)成本效益分析。為加強(qiáng)成本管理和成本控制，應(yīng)當(dāng)設(shè)置成本指標(biāo)，以反映預(yù)期提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)所產(chǎn)生的成本。同時，將“成本指標(biāo)”由之前的二級指標(biāo)調(diào)整為一級指標(biāo)，并進(jìn)一步細(xì)化為經(jīng)濟(jì)成本指標(biāo)、社會成本指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境成本指標(biāo)三類二級指標(biāo)。

　　二是突出對支出成本的全面反映。在通過“社會效益”和“生態(tài)效益”等指標(biāo)反映項目支出正外部性的基礎(chǔ)上，《指引》提出，對于具有負(fù)外部性的支出項目，還應(yīng)選取負(fù)作用成本指標(biāo)，體現(xiàn)相關(guān)活動對生態(tài)環(huán)境、社會公眾福利等方面可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，以綜合反映項目支出的整體效益，實現(xiàn)對項目效益的科學(xué)準(zhǔn)確衡量。

　　三是推動逐步實現(xiàn)對社會生態(tài)類效益指標(biāo)的量化反映�！吨敢�》要求，對于具備條件的社會效益指標(biāo)和生態(tài)效益指標(biāo)，應(yīng)盡可能通過科學(xué)合理的方式，在予以貨幣化等量化反映的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)列為經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，以便于進(jìn)行成本效益分析比較，為下一步績效管理改革奠定基礎(chǔ)。

　　下一步，財政部將組織有關(guān)部門和單位抓好《指引》的貫徹落實，將《指引》主要精神和有關(guān)要求運(yùn)用于2022年中央部門預(yù)算績效目標(biāo)編制和審核，為明年預(yù)算績效管理工作開好頭、起好步，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范績效自評管理，推動提高績效自評質(zhì)量。同時，研究將《指引》中績效指標(biāo)設(shè)置要求嵌入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，加快試點，穩(wěn)步推開。