財(cái)政部印發(fā)《中央部門項(xiàng)目支出核心績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置及取值指引（試行）》

　　上證報(bào)中國(guó)證券網(wǎng)訊 據(jù)財(cái)政部8月25日消息，績(jī)效自評(píng)是發(fā)揮預(yù)算部門和單位績(jī)效管理主體責(zé)任，提高財(cái)政資金使用效益的重要環(huán)節(jié)。近年來，各中央部門和單位加快推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革，績(jī)效自評(píng)工作在提高部門和單位績(jī)效管理理念意識(shí)、壓實(shí)績(jī)效責(zé)任、更好服務(wù)人大等外部審查監(jiān)督、推進(jìn)績(jī)效信息公開等方面發(fā)揮了積極作用。但也存在一些亟待解決的問題，特別是績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)體系缺乏總體明確的規(guī)范，影響了績(jī)效自評(píng)質(zhì)量的提升。

　　績(jī)效目標(biāo)是績(jī)效管理的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)、不規(guī)范，指標(biāo)值不合理等問題，直接影響績(jī)效自評(píng)乃至整體績(jī)效管理工作的質(zhì)量和效果。為進(jìn)一步推動(dòng)績(jī)效管理提質(zhì)增效，財(cái)政部將規(guī)范績(jī)效目標(biāo)管理作為本年度工作重點(diǎn)，認(rèn)真匯總分析全國(guó)36個(gè)省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）現(xiàn)行績(jī)效指標(biāo)體系，系統(tǒng)梳理教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域中央部門一級(jí)項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提煉核心通用規(guī)范，提升量化程度和客觀性，狠抓項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)的設(shè)定，力求形成科學(xué)合理、約束有力的標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)各部門單位績(jī)效目標(biāo)編制工作進(jìn)行有效的引導(dǎo)規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，研究形成了《中央部門項(xiàng)目支出核心績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置及取值指引（試行）》（財(cái)預(yù)〔2021〕101號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指引》），主要內(nèi)容包括以下四個(gè)方面：

　　一是明確了指標(biāo)設(shè)置思路。各部門各單位編制績(jī)效目標(biāo)時(shí)，要按照確定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、分解細(xì)化指標(biāo)、設(shè)置指標(biāo)值的三個(gè)步驟，逐步分解設(shè)置績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)。同時(shí)，要加強(qiáng)不同層級(jí)項(xiàng)目之間績(jī)效指標(biāo)的有機(jī)銜接，確保任務(wù)相互匹配、指標(biāo)邏輯對(duì)應(yīng)、數(shù)據(jù)相互支撐。

　　二是突出了指標(biāo)設(shè)置原則�！吨敢�》提出，績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)與部門職責(zé)及其事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)，涵蓋政策目標(biāo)、支出方向等主體內(nèi)容，體現(xiàn)項(xiàng)目主要產(chǎn)出和核心效果，堅(jiān)持細(xì)化、量化，便于衡量評(píng)價(jià)。為此，《指引》提煉了高度關(guān)聯(lián)、重點(diǎn)突出、量化易評(píng)三項(xiàng)原則，闡述了各項(xiàng)原則的具體要求，確�？�(jī)效目標(biāo)編制符合規(guī)范。

　　三是規(guī)范了績(jī)效指標(biāo)類型和設(shè)置要求�！吨敢�》明確，績(jī)效指標(biāo)包括成本指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)和滿意度指標(biāo)四類一級(jí)指標(biāo)。原則上每一項(xiàng)目均應(yīng)設(shè)置產(chǎn)出指標(biāo)和效益指標(biāo)。工程基建類項(xiàng)目和大型修繕及購(gòu)置項(xiàng)目等應(yīng)設(shè)置成本指標(biāo)，并逐步推廣到其他具備條件的項(xiàng)目。滿意度指標(biāo)根據(jù)實(shí)際需要選用。在此框架下，逐項(xiàng)對(duì)一級(jí)指標(biāo)和相關(guān)二級(jí)指標(biāo)的定義、設(shè)定情形等進(jìn)行解釋說明。

　　四是細(xì)化了績(jī)效指標(biāo)的具體編制方法�！吨敢�》從績(jī)效目標(biāo)編制的具體工作入手，對(duì)績(jī)效指標(biāo)名稱及解釋、績(jī)效指標(biāo)來源、指標(biāo)值設(shè)定依據(jù)、指標(biāo)完成值取值方式、指標(biāo)完成值數(shù)據(jù)來源、指標(biāo)賦分規(guī)則、指標(biāo)分值權(quán)重、佐證資料要求等內(nèi)容進(jìn)行說明和舉例，對(duì)相關(guān)需填報(bào)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，設(shè)計(jì)了《中央部門本級(jí)項(xiàng)目核心績(jī)效指標(biāo)表模版》，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范性管理。

　　需要說明的是，為深入推動(dòng)落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)）有關(guān)要求，推動(dòng)在財(cái)政資源配置、預(yù)算編制過程中加強(qiáng)成本效益分析，《指引》重點(diǎn)從以下三個(gè)方面加強(qiáng)約束。

　　一是體現(xiàn)強(qiáng)化成本控制的導(dǎo)向。《指引》明確，項(xiàng)目支出首先要強(qiáng)化成本的概念，加強(qiáng)成本效益分析。為加強(qiáng)成本管理和成本控制，應(yīng)當(dāng)設(shè)置成本指標(biāo)，以反映預(yù)期提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)所產(chǎn)生的成本。同時(shí)，將“成本指標(biāo)”由之前的二級(jí)指標(biāo)調(diào)整為一級(jí)指標(biāo)，并進(jìn)一步細(xì)化為經(jīng)濟(jì)成本指標(biāo)、社會(huì)成本指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境成本指標(biāo)三類二級(jí)指標(biāo)。

　　二是突出對(duì)支出成本的全面反映。在通過“社會(huì)效益”和“生態(tài)效益”等指標(biāo)反映項(xiàng)目支出正外部性的基礎(chǔ)上，《指引》提出，對(duì)于具有負(fù)外部性的支出項(xiàng)目，還應(yīng)選取負(fù)作用成本指標(biāo)，體現(xiàn)相關(guān)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)公眾福利等方面可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，以綜合反映項(xiàng)目支出的整體效益，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目效益的科學(xué)準(zhǔn)確衡量。

　　三是推動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)生態(tài)類效益指標(biāo)的量化反映�！吨敢�》要求，對(duì)于具備條件的社會(huì)效益指標(biāo)和生態(tài)效益指標(biāo)，應(yīng)盡可能通過科學(xué)合理的方式，在予以貨幣化等量化反映的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)列為經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，以便于進(jìn)行成本效益分析比較，為下一步績(jī)效管理改革奠定基礎(chǔ)。

　　下一步，財(cái)政部將組織有關(guān)部門和單位抓好《指引》的貫徹落實(shí)，將《指引》主要精神和有關(guān)要求運(yùn)用于2022年中央部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)編制和審核，為明年預(yù)算績(jī)效管理工作開好頭、起好步，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范績(jī)效自評(píng)管理，推動(dòng)提高績(jī)效自評(píng)質(zhì)量。同時(shí)，研究將《指引》中績(jī)效指標(biāo)設(shè)置要求嵌入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，加快試點(diǎn)，穩(wěn)步推開。