十部門發(fā)文力促全國特色小鎮(zhèn)健康規(guī)范發(fā)展

　　中證網(wǎng)訊（記者 劉麗靚）國家發(fā)改委9月30日消息，國家發(fā)改委等十部門近日聯(lián)合印發(fā)《全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則》。國家發(fā)改委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)在規(guī)范健康發(fā)展道路上穩(wěn)妥穩(wěn)步前行，防范出現(xiàn)一哄而上、一哄而散的現(xiàn)象�！秾�(dǎo)則》提出住宅用地占比的上限，既有利于嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向，也符合特色小鎮(zhèn)“三生融合”內(nèi)涵。

　　該負(fù)責(zé)人表示，《導(dǎo)則》是對《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》的細(xì)化落實(shí)，明確了操作性要求，有利于逐步建立特色小鎮(zhèn)文件體系。當(dāng)前，特色小鎮(zhèn)建設(shè)秩序總體好轉(zhuǎn)，但仍存在部分特色小鎮(zhèn)概念混淆、內(nèi)涵不清、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱等問題�！秾�(dǎo)則》提出了若干規(guī)范管理措施、質(zhì)量效益指標(biāo)和底線紅線要求，有利于推動(dòng)特色小鎮(zhèn)在規(guī)范健康發(fā)展道路上穩(wěn)妥穩(wěn)步前行，防范出現(xiàn)一哄而上、一哄而散的現(xiàn)象。同時(shí)，近年來涌現(xiàn)出不少精品特色小鎮(zhèn)，從各省份現(xiàn)有的1600個(gè)左右特色小鎮(zhèn)看，共吸納就業(yè)人數(shù)約440萬人、近幾年累計(jì)完成投資約3.5萬億元、年繳納稅收約2800億元，每個(gè)特色小鎮(zhèn)累計(jì)完成投資平均約21億元、吸納就業(yè)人數(shù)平均約2700人、繳納稅收每年平均約1.7億元。一些地區(qū)產(chǎn)生了不少可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，《導(dǎo)則》將之納入，上升為全國性工作措施。

　　該負(fù)責(zé)人指出，《導(dǎo)則》深化細(xì)化了特色小鎮(zhèn)清單統(tǒng)一管理制度。全國特色小鎮(zhèn)必須納入各省份清單，未納入的必須及時(shí)清理或更名。要全面施行“一張清單管到底”，堅(jiān)決清理清單外“特色小鎮(zhèn)”，確保清單內(nèi)特色小鎮(zhèn)嚴(yán)守底線。

　　《導(dǎo)則》提出了13項(xiàng)具體指標(biāo)，既立足高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，體現(xiàn)了確保投入強(qiáng)度夠、質(zhì)效水平高、創(chuàng)新活力足、低碳效應(yīng)強(qiáng)的導(dǎo)向；又立足地方實(shí)踐，綜合各省份特色小鎮(zhèn)現(xiàn)狀及趨勢，體現(xiàn)了實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥的導(dǎo)向。一是在建設(shè)邊界方面，提出了特色小鎮(zhèn)規(guī)劃用地面積下限原則上不少于1平方公里，規(guī)劃用地面積上限原則上不多于5平方公里，規(guī)劃用地中建設(shè)用地面積原則上不少于1/2平方公里。二是在風(fēng)貌形態(tài)方面，提出了特色小鎮(zhèn)綠化覆蓋率原則上不低于30%。同時(shí)提出了控制適宜的建筑體量和高度、落實(shí)容積率管控要求、體現(xiàn)建筑外觀風(fēng)格特色化和整體性，指的是注重塑造能體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)風(fēng)格的風(fēng)貌形態(tài)、建筑物和容積率不能過高。三是在投入強(qiáng)度方面，提出了特色產(chǎn)業(yè)投資占總投資比例原則上不低于60%，建設(shè)期內(nèi)建設(shè)用地畝均累計(jì)投資額原則上不低于200萬元/畝。四是在質(zhì)效水平方面，提出了全員勞動(dòng)生產(chǎn)率原則上不低于20萬元/人，單個(gè)特色小鎮(zhèn)吸納就業(yè)人數(shù)原則上不少于2000人，建設(shè)用地畝均繳納稅收額原則上不低于10萬元/年，文化旅游類特色小鎮(zhèn)接待游客人數(shù)原則上不少于50萬人次/年。五是在創(chuàng)新活力方面，提出了“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重原則上不低于20%，先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度原則上不低于2.5%。六是在房住不炒方面，提出了建設(shè)用地中住宅用地占比原則上不超過30%、鼓勵(lì)控制在25%以下。

　　關(guān)于《導(dǎo)則》提出特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地面積原則上不少于1/2平方公里，該負(fù)責(zé)人表示，提出特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地面積的下限，既是保障特色小鎮(zhèn)多元功能的必要條件，也是清理虛假“特色小鎮(zhèn)”的重要依據(jù)。有利于保障特色小鎮(zhèn)多元功能。特色小鎮(zhèn)是微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，具備產(chǎn)城人文融合的多元功能是其顯著特征，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”、產(chǎn)業(yè)社區(qū)文化旅游“四位一體”是其基本內(nèi)涵。這些功能需要一定規(guī)模的建設(shè)用地作為支撐，否則難以實(shí)現(xiàn)。從各省份現(xiàn)狀看，每個(gè)特色小鎮(zhèn)已使用建設(shè)用地面積都超過了1/2平方公里，平均值約0.9平方公里。同時(shí)，有利于清理虛假“特色小鎮(zhèn)”。虛假“特色小鎮(zhèn)”主要是普通項(xiàng)目和行政建制鎮(zhèn)。一些地區(qū)存在將用地幾十畝甚至僅有幾畝的單體項(xiàng)目命名為“特色小鎮(zhèn)”的現(xiàn)象，以及將擁有幾十平方公里的行政建制鎮(zhèn)命名為“特色小鎮(zhèn)”的現(xiàn)象。這違背了特色小鎮(zhèn)概念內(nèi)涵，產(chǎn)生了誤導(dǎo)和不良影響。

　　《導(dǎo)則》還明確特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地中住宅用地占比原則上不超過30%、鼓勵(lì)控制在25%以下。上述負(fù)責(zé)人稱，提出住宅用地占比的上限，既有利于嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向，也符合特色小鎮(zhèn)“三生融合”內(nèi)涵。一是嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向。明確特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地中住宅用地占比的量化要求，有利于為各地區(qū)開展規(guī)范糾偏工作提供依據(jù)，有效防控房地產(chǎn)化傾向，防止出現(xiàn)各自解讀、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象。二是符合“三生融合”內(nèi)涵。特色小鎮(zhèn)內(nèi)建設(shè)用地主要用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，其中的住宅用地主要用于滿足就業(yè)人員自住需求和職住平衡要求。從各省份現(xiàn)狀看，絕大部分特色小鎮(zhèn)的住宅用地占比低于30%。參考2019年全國城鎮(zhèn)的建設(shè)用地中住宅用地占比約38%的數(shù)值，按照從嚴(yán)從緊原則將特色小鎮(zhèn)的住宅用地占比設(shè)置為原則上不超過30%，是比較合理的選擇。三是防止個(gè)別方面反向操作。30%的控制性數(shù)值是最高值，而不是平均值。為防止個(gè)別方面反向操作、將30%作為追求目標(biāo)，同時(shí)提出了鼓勵(lì)控制在25%以下，以引導(dǎo)控制在更低水平。