農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定發(fā)布《長江水生生物保護管理規(guī)定》

　　上證報中國證券網(wǎng)訊 據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部12月24日消息，近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健簽署2021年第5號中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令，制定發(fā)布《長江水生生物保護管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。該規(guī)定根據(jù)《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國野生動物保護法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)制定，旨在加強長江流域水生生物保護和管理，維護生物多樣性，保障流域生態(tài)安全。

　　《規(guī)定》充分落實黨中央國務(wù)院重要部署，有效銜接上位法和現(xiàn)行部門規(guī)章，切實滿足國家最新政策方向要求�！兑�(guī)定》共5章32條，與現(xiàn)行的《長江漁業(yè)資源管理規(guī)定》相比較，全面落實《中華人民共和國長江保護法》等現(xiàn)行法律要求，構(gòu)建長江水生生物保護管理體系。

　　一是調(diào)整立法理念目標。確立了新的長江水生生物保護管理的主要目標，重點強調(diào)監(jiān)測和調(diào)查、保護措施、禁捕管理，加強長江流域水生生物保護和管理，維護生物多樣性，保障流域生態(tài)安全，推進生態(tài)文明建設(shè)。

　　二是堅持保護優(yōu)先原則。按照“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā)”的總體思路，明確了長江水生生物及其棲息地保護管理的基本原則，即堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃，實行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理。

　　三是明確管理體制機制。對照新一輪國家和地方機構(gòu)改革帶來的體制機制和部門職責(zé)變化情況，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室、長江水生生物科學(xué)委員會的職責(zé)范圍和各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的管理職責(zé)，增加了公眾參與、獎懲激勵等條款。

　　四是細化監(jiān)測和調(diào)查管理。全面加強對水生生物資源的監(jiān)測調(diào)查及其管理，包括建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和評價體系，開展資源普查、專項調(diào)查、多樣性調(diào)查、科研調(diào)查、應(yīng)急調(diào)查，對水生生物完整性指數(shù)評價進行了明確規(guī)定。

　　五是強化保護管理措施。明確制定保護計劃，開展棲息地保護、落實生態(tài)修復(fù)措施、加強航行管理、開展環(huán)境影響評價，落實生態(tài)補償措施，以及建立應(yīng)急救護體系、規(guī)范增值放流和加強外來物種防范等管理措施，將《中華人民共和國長江保護法》的相關(guān)要求以及目前的保護措施予以明確。

　　六是明確禁捕管理措施。全面加強對漁業(yè)生產(chǎn)活動的管理，強調(diào)落實長江十年禁漁管理制度，加強保護物種利用和專項（特許）捕撈管理，明確制定禁用漁具漁法目錄，規(guī)范大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展，加強開放水域垂釣管理，改善執(zhí)法條件能力，強化執(zhí)法監(jiān)管。

　　七是新增違規(guī)處罰條款。由于增殖放流、垂釣和違規(guī)攜帶網(wǎng)具等現(xiàn)象較為普遍，對資源環(huán)境和管理秩序的影響較大，且一旦構(gòu)成違法時處罰措施很重。為發(fā)揮行政執(zhí)法的警示作用，防范違法行為發(fā)生，增加增殖放流、垂釣管理和禁止在禁漁期攜帶禁用網(wǎng)具進入禁捕水域條款，明確對違規(guī)增殖放流、垂釣和攜帶禁用網(wǎng)具等一般違規(guī)行為的處罰幅度。