臨港新片區(qū)條例草案公開征求意見

　　為了深入推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡稱臨港新片區(qū)）建設(shè)，保障深層次、全方位、高水平推進改革開放，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，上海市人大常委會辦公廳近日發(fā)布公告，就《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)條例（草案）》（征求意見稿）（以下簡稱“條例草案”）向社會廣泛征求意見。

　　在業(yè)內(nèi)看來，作為臨港新片區(qū)發(fā)展方面的綜合性地方性法規(guī)，該條例的制定，對新片區(qū)形成以“五自由一便利”為核心的制度型開放體系，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，推進全方位高水平開放，具有重要意義。

　　打造國際油氣交易中心

　　臨港新片區(qū)對標國際上競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)、自由貿(mào)易港，加大開放型經(jīng)濟的風險壓力測試，建設(shè)以前沿產(chǎn)業(yè)集群、新型國際貿(mào)易、高端國際航運、跨境金融服務(wù)為代表的開放型產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)臨港新片區(qū)與境外投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由和信息快捷聯(lián)通。

　　條例草案共10章、55條內(nèi)容。10章分別為：總則、投資自由便利、貿(mào)易自由便利、資金自由便利、人員從業(yè)自由便利和人才保障、數(shù)據(jù)流動、前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風險防范、權(quán)益保障、附則。

　　聚焦投資自由便利，條例草案明確，臨港新片區(qū)要根據(jù)國家進一步擴大開放的總體部署，有序推進電信、科研和技術(shù)服務(wù)、教育、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域擴大開放；對于國家在其他領(lǐng)域的擴大開放政策措施，臨港新片區(qū)爭取先行先試。

　　金融要素平臺建設(shè)將是其中一大重點內(nèi)容。條例草案明確，根據(jù)國家規(guī)定，在臨港新片區(qū)建設(shè)以下金融要素平臺：第一，國際金融資產(chǎn)交易平臺，便利境外投資者配置全球資源。第二，場內(nèi)全國性大宗商品倉單注冊登記中心，為企業(yè)進行倉單交易和倉單質(zhì)押融資等提供便利。第三，國際油氣交易中心，支持推出更多交易品種。

　　聚焦貿(mào)易自由便利，條例草案明確，根據(jù)國務(wù)院批準在臨港新片區(qū)內(nèi)設(shè)立洋山特殊綜合保稅區(qū)，探索對境外抵離物理圍網(wǎng)區(qū)域的貨物，依據(jù)風險情況，實施以安全監(jiān)管為主、體現(xiàn)更高水平貿(mào)易自由化便利化的監(jiān)管模式。經(jīng)相關(guān)部門批準，洋山特殊綜合保稅區(qū)外、臨港新片區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以享受洋山特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)部分政策。

　　將探索個人跨境投資

　　條例草案通過六條具體內(nèi)容對資金自由便利進行了明確，分別是：跨境投融資便利、跨境貿(mào)易結(jié)算便利化、個人跨境投資、便利跨國企業(yè)資金管理、金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新、金融監(jiān)管和服務(wù)創(chuàng)新。

　　在跨境投融資便利方面，條例草案明確，在臨港新片區(qū)內(nèi)取消外商直接投資人民幣資本金專用賬戶，在資金使用符合中國人民銀行相關(guān)規(guī)定的前提下，結(jié)算銀行可直接為企業(yè)辦理資本金入賬業(yè)務(wù)。臨港新片區(qū)內(nèi)的金融機構(gòu)可以通過自由貿(mào)易賬戶，在風險可控的前提下，按照法律法規(guī)規(guī)定，借鑒國際通行的金融監(jiān)管規(guī)則提供便利的離岸金融服務(wù)。

　　根據(jù)國家金融監(jiān)管部門授權(quán)，開展臨港新片區(qū)內(nèi)非金融企業(yè)外債便利化試點，支持私募股權(quán)投資基金跨境投資，穩(wěn)步放寬跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)限制，便利外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資。臨港新片區(qū)內(nèi)符合條件的商業(yè)銀行按照國家部署，試點開展離岸人民幣業(yè)務(wù)。

　　同時，條例草案對個人跨境投資進行了明確：根據(jù)國家金融監(jiān)管部門授權(quán)，探索放開臨港新片區(qū)內(nèi)境內(nèi)個人開展境外投資、臨港新片區(qū)內(nèi)就業(yè)的境外個人開展境內(nèi)投資。支持金融機構(gòu)為引進的境外人才提供便利的跨境金融服務(wù)。

　　條例草案還提出，臨港新片區(qū)內(nèi)符合條件的金融機構(gòu)可以進入金融期貨市場，探索依托上海相關(guān)交易所投資黃金、石油等大宗商品。

　　一位行業(yè)人士對上海證券報記者表示，臨港新片區(qū)上述金融改革政策要根據(jù)國家整個資本項目開放的節(jié)奏推進。整體來看，臨港金融還是要為上海國際金融中心建設(shè)賦能級、補短板，比如國際金融資產(chǎn)交易平臺的建設(shè)。

　　根據(jù)上海市印發(fā)的《關(guān)于加快推進上海全球資產(chǎn)管理中心建設(shè)的若干意見》，臨港新片區(qū)要建設(shè)跨境資產(chǎn)管理示范區(qū)。

　　關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè)可減免企業(yè)所得稅

　　聚焦前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，條例草案明確，臨港新片區(qū)應(yīng)當強化科技創(chuàng)新策源功能，建設(shè)世界頂尖科學家社區(qū)，布局國際聯(lián)合實驗室、科技創(chuàng)新研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺和重大科學技術(shù)設(shè)施，推進集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空、智能新能源汽車、高端裝備制造、綠色再制造、氫能等前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈融合的前沿產(chǎn)業(yè)集群。

　　條例草案明確，對臨港新片區(qū)內(nèi)符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，按照國家規(guī)定實行企業(yè)所得稅減免。

　　同時，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車方面，經(jīng)上海市行業(yè)主管部門同意后，相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)可以在臨港新片區(qū)全域開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試、示范應(yīng)用和商業(yè)運營。在臨港新片區(qū)探索優(yōu)化智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品相關(guān)準入機制和商業(yè)運營制度。

　　在氫能產(chǎn)業(yè)方面，條例草案明確，可再生能源發(fā)電制氫項目可以在臨港新片區(qū)特定區(qū)域布局建設(shè)。鼓勵企業(yè)利用可再生能源離網(wǎng)發(fā)電制氫，推進可再生能源制氫加氫一體化。