央地政策頻出 “新基建”點(diǎn)燃新年經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展引擎

　　2022年伊始，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)火熱依舊。

　　2月14日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，工業(yè)和服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)的骨干支撐。當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)仍不牢固，服務(wù)業(yè)因受疫情等影響存在一些特殊困難行業(yè)，近期要抓緊出臺(tái)措施加大幫扶。其中包括加快新型基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，擴(kuò)大有效投資等。

　　前不久，工業(yè)和信息化部印發(fā)的《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也明確提出，到2025年，基本建成高速泛在、集成互聯(lián)、智能綠色、安全可靠的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。

　　對(duì)此，接受記者采訪的專(zhuān)家表示，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基石、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。展望2022年，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將進(jìn)一步加速。

　　多地布局，明確2022年發(fā)力重點(diǎn)

　　新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)簡(jiǎn)稱“新基建”，按照國(guó)家發(fā)改委官方解讀，主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等三方面內(nèi)容，涉及5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等多個(gè)領(lǐng)域。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，在2022年地方政府工作報(bào)告中，多地寫(xiě)入了“新基建”的內(nèi)容，明確了今年“新基建”發(fā)力重點(diǎn)和方向：

　　上海——2022年全面完成新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，建設(shè)超大規(guī)模開(kāi)放算力平臺(tái)等一批新型基礎(chǔ)設(shè)施；

　　北京——將加強(qiáng)算力算法平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)新活力的主攻方向；

　　安徽——實(shí)施“新基建+”行動(dòng)，創(chuàng)建國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)、全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)集群，新建5G基站2.5萬(wàn)座以上；

　　四川——2022年將推動(dòng)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等規(guī)模化部署，實(shí)施國(guó)家“東數(shù)西算”工程，啟動(dòng)建設(shè)省大數(shù)據(jù)資源中心，打造國(guó)家級(jí)天府?dāng)?shù)據(jù)中心集群。

　　“我們看到，今年以來(lái)全國(guó)已有30個(gè)�。▍^(qū)、市）的政府工作報(bào)告中提到了新基建投資計(jì)劃�！睙o(wú)錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)吳琦稱。

　　吳琦指出，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一是穩(wěn)增長(zhǎng)、形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需要。在傳統(tǒng)基建對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際效應(yīng)大幅減弱的背景下，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將在穩(wěn)投資特別是擴(kuò)大有效投資中發(fā)揮越來(lái)大的作用。二是優(yōu)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然途徑。我國(guó)正在培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)不僅是新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式的重要組成部分，同時(shí)也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎，有利于發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，并推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。三是補(bǔ)短板、促進(jìn)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的重要支撐。從中央到地方對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)，這進(jìn)一步凸顯了新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在補(bǔ)短板中的重要作用。

　　資金充裕，“新基建”在基礎(chǔ)設(shè)施投資中的占比將逐步提升

　　2021年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資。

　　國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，要適度超前部署，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容提速、5G商用部署和規(guī)模應(yīng)用，構(gòu)建一體化大數(shù)據(jù)中心體系，抓緊在全國(guó)建設(shè)10個(gè)左右數(shù)據(jù)中心集群等。

　　“目前來(lái)看，我國(guó)基建相關(guān)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備充足，資金充裕。適度超前部署相關(guān)投資，將更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展�！苯邮苡浾卟稍L的專(zhuān)家一致認(rèn)為。

　　從項(xiàng)目端看，國(guó)家發(fā)改委要求提前申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目。數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月12日，我國(guó)PPP（政府與社會(huì)資本合作）項(xiàng)目投入建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段的有1831個(gè)，投資額為2.72萬(wàn)億元；還有總投資額高達(dá)8.33萬(wàn)億元的儲(chǔ)備項(xiàng)目有待投入建設(shè)運(yùn)營(yíng)。據(jù)有關(guān)測(cè)算，2020年我國(guó)在新基建重點(diǎn)領(lǐng)域投資約達(dá)1萬(wàn)億元。

　　從資金端看，財(cái)政部已提前下達(dá)今年1.46萬(wàn)億元專(zhuān)項(xiàng)債額度，并明確今年專(zhuān)項(xiàng)債將重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利等9個(gè)大方向。

　　中歐國(guó)際工商學(xué)院教授、中國(guó)人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司原司長(zhǎng)盛松成近日撰文指出，基建投資能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在較短時(shí)間內(nèi)企穩(wěn)，并有助于改善市場(chǎng)預(yù)期、激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性，這對(duì)今年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)有著特殊意義�！岸�隨著‘新基建’在基礎(chǔ)設(shè)施投資中的占比逐步提升，它將通過(guò)上下游聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)一步帶動(dòng)新型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)投資�！�

　　吳琦表示，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期，“新基建”投資規(guī)模將超過(guò)15萬(wàn)億元。

　　強(qiáng)化統(tǒng)籌，開(kāi)拓提質(zhì)增效新藍(lán)海

　　隨著我國(guó)對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度的不斷強(qiáng)化，相關(guān)路線圖日趨清晰。

　　日前，工信部發(fā)布《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》提出，到2025年，信息通信行業(yè)整體規(guī)模進(jìn)一步壯大，發(fā)展質(zhì)量顯著提升，基本建成高速泛在、集成互聯(lián)、智能綠色、安全可靠的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力全面提升。

　　《規(guī)劃》瞄準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)、聚焦問(wèn)題短板，分別從新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化發(fā)展、行業(yè)管理、安全保障以及跨地域跨行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)五個(gè)方面，提出了26項(xiàng)“十四五”期間行業(yè)發(fā)展和管理的重點(diǎn)方向。

　　在此背景下，如何更好落實(shí)“新基建”，開(kāi)拓提質(zhì)增效新藍(lán)海？

　　中國(guó)信息通信研究院副院長(zhǎng)胡堅(jiān)波表示，為保證任務(wù)、工程等高效落地實(shí)施，《規(guī)劃》從法制建設(shè)、政策和資金支持、人才隊(duì)伍建設(shè)、統(tǒng)籌實(shí)施四個(gè)方面提出了具體保障措施。

　　盛松成認(rèn)為，基建投資應(yīng)配合我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大方向，新基建與傳統(tǒng)基建相結(jié)合才能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)。

　　吳琦提出了兩方面的建議，一方面，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，確保項(xiàng)目科學(xué)合理規(guī)劃。做好新基建與傳統(tǒng)基建的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既要保持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的適度前瞻，又要盡力避免各地項(xiàng)目集中上馬帶來(lái)的盲目、重復(fù)建設(shè)；探索可續(xù)持的商業(yè)模式，注重項(xiàng)目投建營(yíng)一體化，降低項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，積極擴(kuò)展新基建的實(shí)施主體。用好中央預(yù)算內(nèi)投資、專(zhuān)項(xiàng)債券資金及其他政策性金融手段支持新基建，鼓勵(lì)和支持民間資本平等參與新基建投資建設(shè)，拓寬各類(lèi)融資渠道，形成多元化的投融資體系。

　　“‘新基建’主要圍繞能源電力網(wǎng)絡(luò)、通信數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、物流供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)三大網(wǎng)絡(luò)展開(kāi)，財(cái)政一方面加大投入，另一方面將充分發(fā)揮市場(chǎng)主體力量，從技術(shù)和資本上納入更多市場(chǎng)主體參與‘新基建’建設(shè)�！惫ば挪啃畔⑼ㄐ沤�(jīng)濟(jì)專(zhuān)家委員會(huì)委員盤(pán)和林指出，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，各地要形成合力，齊頭并進(jìn)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“新基建”新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的軟環(huán)境。（王雨馨/文）