加力紓困解難，著力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)——財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才詳解積極的財(cái)政政策
新華社北京5月2日電 題：加力紓困解難，著力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)——財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才詳解積極的財(cái)政政策
新華社記者申鋮、鄒多為
今年一季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)增速基本穩(wěn)定，開局總體平穩(wěn)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多復(fù)雜因素，發(fā)展態(tài)勢(shì)備受關(guān)注。
日前召開的中共中央政治局會(huì)議要求，要加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。積極的財(cái)政政策如何“出招”？效果如何？基層財(cái)政運(yùn)行是否平穩(wěn)？針對(duì)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問題，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才接受了新華社記者采訪。
組合式稅費(fèi)支持政策加快實(shí)施 4月留抵退稅已超6000億元
問：今年我國(guó)實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，目前實(shí)施情況如何？
答：退稅減稅是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的關(guān)鍵性舉措，預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬億元。
今年以來，財(cái)政部已經(jīng)出臺(tái)20多項(xiàng)稅費(fèi)支持政策。主要包括：實(shí)施大規(guī)模留抵退稅政策，有關(guān)行業(yè)存量留抵稅額全額退還。延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策，提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍。出臺(tái)支持特殊困難行業(yè)紓困發(fā)展的稅收政策等。
目前，各項(xiàng)退稅減稅降費(fèi)政策正在加快實(shí)施。
一是留抵退稅加快推進(jìn)。各級(jí)財(cái)政和稅務(wù)部門密切配合，加快留抵退稅辦理進(jìn)度。從4月1日開始辦理微型企業(yè)存量和其他行業(yè)增量留抵退稅以來，截至4月28日已辦理退稅6256億元。5月會(huì)提前退還小型和中型企業(yè)存量留抵稅額，此后還將加快大型企業(yè)退稅進(jìn)度。
二是其他稅費(fèi)支持政策有序?qū)嵤�。除今年新出臺(tái)的大規(guī)模留抵退稅政策外，此前出臺(tái)實(shí)施的留抵退稅政策也在正常辦理并加快進(jìn)度。同時(shí)，進(jìn)一步加大制造業(yè)、小微企業(yè)優(yōu)惠力度的政策均已出臺(tái)，正在有序?qū)嵤┲�；暫停航空和鐵路運(yùn)輸企業(yè)預(yù)繳增值稅、對(duì)納稅人提供公共交通運(yùn)輸服務(wù)取得的收入免征增值稅等政策也已出臺(tái)，正在加緊實(shí)施。
三是退稅減稅降費(fèi)所需資金保障到位。中央財(cái)政專門安排支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等轉(zhuǎn)移支付1.2萬億元，其中列入2022年預(yù)算的8000億元已全部下達(dá)地方，并同步加大庫(kù)款調(diào)撥力度。截至4月底，地方經(jīng)備案審核，已將補(bǔ)助基層的資金全部下達(dá)市縣。目前看，地方庫(kù)款余額充足，能夠有效保障退稅減稅降費(fèi)政策落實(shí)。
靠前發(fā)力 財(cái)政支出加力加速
問：今年以來，面對(duì)疫情多點(diǎn)散發(fā)等突發(fā)因素，財(cái)政支出強(qiáng)度和進(jìn)度如何？重點(diǎn)投向哪些領(lǐng)域？
答：今年以來，各級(jí)財(cái)政部門保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障力度，體現(xiàn)了政策發(fā)力適當(dāng)靠前的要求。
支出進(jìn)度進(jìn)一步加快。截至4月中旬，全國(guó)一般公共預(yù)算支出7.24萬億元，同比增長(zhǎng)7.7%，為預(yù)算的27.1%，進(jìn)度快于去年同期。
科技攻關(guān)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生健康和教育等民生領(lǐng)域及區(qū)域重大戰(zhàn)略的支出得到有力保障。截至4月中旬，一般公共預(yù)算安排的科學(xué)技術(shù)支出增長(zhǎng)20.5%、農(nóng)林水支出增長(zhǎng)10.4%、衛(wèi)生健康支出增長(zhǎng)8%、教育支出增長(zhǎng)7.8%。
列入政府性基金預(yù)算的專項(xiàng)債支出明顯快于上年。今年一季度新增專項(xiàng)債券安排支出8528億元，同比增加8121億元。
直達(dá)機(jī)制作用進(jìn)一步發(fā)揮。今年納入直達(dá)范圍的資金總量約4萬億元。截至4月中旬，中央財(cái)政已下達(dá)直達(dá)資金近3.7萬億元，占比超過九成，具備條件的資金已全部下達(dá)；各地安排29萬余個(gè)項(xiàng)目，形成支出約1.2萬億元。
多措并舉 確保政策落實(shí)和基層“三�！�
問：當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政收支平衡承壓�；鶎诱；久裆�、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)“三�！笔欠衩媾R挑戰(zhàn)？
答：基層“三�！笔冀K是預(yù)算安排和保障的重中之重。今年，退稅減稅降費(fèi)對(duì)地方財(cái)政收入有一定影響�？傮w看，基層財(cái)力水平有所提高，“三�！敝С龅玫接行ПＵ希黜�(xiàng)惠企利民政策正在落地。
為了確保政策落實(shí)和基層“三�！�，財(cái)政部會(huì)同地方開展了多項(xiàng)工作。
加大轉(zhuǎn)移支付力度。2022年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模近9.8萬億元，比上年增長(zhǎng)18%，積極向中西部地區(qū)和基層傾斜。通過實(shí)施轉(zhuǎn)移支付等措施，今年地方一般公共預(yù)算支出安排比上年增長(zhǎng)8.9%，為基層“三�！碧峁┴�(cái)力支撐。
完善激勵(lì)約束機(jī)制。中央財(cái)政在安排一般性轉(zhuǎn)移支付時(shí)，將推動(dòng)和促進(jìn)財(cái)力下沉等作為政策目標(biāo)，對(duì)加強(qiáng)“三�！北Ｕ�、提高縣級(jí)財(cái)力水平和均衡度成效明顯的地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)。
加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促。壓實(shí)地方各級(jí)政府責(zé)任，督促地方加強(qiáng)預(yù)算管理。各級(jí)財(cái)政都要堅(jiān)持“三�！敝С鲈谪�(cái)政支出中的優(yōu)先順序，切實(shí)采取措施確保各項(xiàng)民生政策落實(shí)，確保教師等重點(diǎn)群體工資、養(yǎng)老金等按時(shí)發(fā)放�？h級(jí)財(cái)政要確�！叭！鳖A(yù)算逐項(xiàng)足額編列；省級(jí)財(cái)政抓好縣級(jí)“三�！鳖A(yù)算編制的審核。
此外，探索建立地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制。對(duì)地方“三�！鳖A(yù)算安排和執(zhí)行情況、影響“三�！眻�(zhí)行的相關(guān)因素動(dòng)態(tài)變化等開展監(jiān)測(cè)和預(yù)警。省級(jí)財(cái)政、財(cái)政部監(jiān)管局和財(cái)政部各有監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，做到無死角、不遺漏。發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)整改處置。
更好發(fā)揮專項(xiàng)債券擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的積極作用
問：專項(xiàng)債是今年財(cái)政政策的重要發(fā)力點(diǎn)，發(fā)行使用情況如何？下一步如何更好發(fā)揮專項(xiàng)債的效能？
答：專項(xiàng)債是政府拉動(dòng)投資、推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要工具。今年新增地方政府專項(xiàng)債3.65萬億元，各地行動(dòng)迅速，充分發(fā)揮專項(xiàng)債擴(kuò)大投資、穩(wěn)定增長(zhǎng)的積極作用。
額度下達(dá)早。去年12月，財(cái)政部已提前下達(dá)今年新增專項(xiàng)債券額度1.46萬億元。今年3月又將剩余額度下達(dá)各地，在時(shí)間上比去年大幅提前。
發(fā)行節(jié)奏緊。截至4月25日，各省份累計(jì)發(fā)行專項(xiàng)債券約1.3萬億元，占提前下達(dá)額度的89%，較去年同期增加了約1.17萬億元。預(yù)計(jì)各地二季度完成大部分新增專項(xiàng)債券的發(fā)行工作，并于三季度完成掃尾。
撥付使用快。3月底，各級(jí)財(cái)政部門已累計(jì)向項(xiàng)目單位撥付債券資金8528億元，占已發(fā)行新增專項(xiàng)債券的68%。后續(xù)發(fā)行的債券，也會(huì)按照“資金跟著項(xiàng)目走”的要求，加緊撥付和使用，盡早發(fā)揮效益。財(cái)政部會(huì)加強(qiáng)指導(dǎo)督促。
此外，在國(guó)債市場(chǎng)方面，相較于近期全球國(guó)債市場(chǎng)波動(dòng)加大，我國(guó)國(guó)債市場(chǎng)運(yùn)行較為平穩(wěn)。究其原因，主要是今年以來我國(guó)CPI漲幅較為溫和，有利于國(guó)債收益率穩(wěn)定；加大穩(wěn)健貨幣政策實(shí)施力度，為國(guó)債收益率平穩(wěn)創(chuàng)造了較好的環(huán)境。此外，我國(guó)國(guó)債投資者結(jié)構(gòu)也較為穩(wěn)健。
國(guó)債市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，國(guó)債收益率保持穩(wěn)定，體現(xiàn)了投資者對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的信心。我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的韌性和活力，長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變。
