共謀“一盤棋” 構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
“軌道上的京津冀”跑出加速度。國鐵集團(tuán)近日透露，今年年內(nèi)先期開通京唐城際燕郊至唐山段、京濱城際寶坻至北辰段。這意味著，京津冀城際鐵路網(wǎng)骨干項(xiàng)目京唐和京濱城際鐵路開通進(jìn)入倒計(jì)時，京津冀協(xié)同發(fā)展將取得新進(jìn)展。
黨的二十大報告指出，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。
我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上少有，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展乃重中之重。專家認(rèn)為，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是解決發(fā)展不平衡的一把“金鑰匙”，下好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”，讓領(lǐng)跑的有后勁，讓后進(jìn)的趕上來，才能從中拓寬發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展新棋局正加快“落子”
從京津冀到粵港澳，從長三角到中西部，從長江經(jīng)濟(jì)帶到黃河流域……多區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，各大區(qū)域板塊良性互動，一盤全方位縱橫聯(lián)動、區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展新棋局正加快“落子”。
在東部，從渤海之濱到南海之畔，京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、海南全面深化改革開放，多個重大發(fā)展戰(zhàn)略密集交匯。戰(zhàn)略“疊加效應(yīng)”令東部地區(qū)煥發(fā)新活力：2021年，東部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重達(dá)到52.1%，按不變價核算，比上年增長8.1%，對全國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)52.9%。
在中西部，得益于中部崛起戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)戰(zhàn)略、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃的加快實(shí)施，多地將自身資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)多年高于東部地區(qū)。東部與中西部人均地區(qū)生產(chǎn)總值比分別從2012年的1.69、1.87下降至2021年的1.53、1.68，東西差距持續(xù)縮小。
在東北，振興發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐�！凹质≌衽d發(fā)展進(jìn)入‘上升期’和‘快車道’�！秉h的二十大期間，吉林省委副書記劉偉在接受集體采訪時表示，2021年吉林GDP增速在全國位次明顯前移，在東北三省一區(qū)居于首位。在區(qū)域創(chuàng)新能力全國排名中，吉林前進(jìn)9個位次，上升幅度在全國最大。
區(qū)域發(fā)展相對差距持續(xù)縮小，動力源地區(qū)引擎作用不斷增強(qiáng)，重要功能區(qū)關(guān)鍵作用更加明顯，特殊類型地區(qū)實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度更加均衡，人民基本生活保障水平逐步接近……
“一系列重大政策出臺，極大地促進(jìn)了東中西部不同地區(qū)的發(fā)展。隨著新發(fā)展格局加快構(gòu)建，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)入發(fā)展加速期�！敝袊鞘幸�(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長王凱表示。
業(yè)內(nèi)人士表示，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將以東西平衡為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)向東西和南北平衡并重，積極培育新動能、加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不斷縮小區(qū)域差距，從重點(diǎn)地區(qū)、城市群、城鄉(xiāng)融合、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、問題區(qū)域等多個維度，構(gòu)建連接?xùn)|中西、貫通南北方的多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放式區(qū)域開發(fā)格局。
精準(zhǔn)落子 塑造區(qū)域增長極
下好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”，都市圈、城市群建設(shè)是“重要落子”。
9月28日，上海、江蘇、浙江三地政府聯(lián)合發(fā)布《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》。規(guī)劃明確“1+8”的都市圈空間格局，目標(biāo)直指“打造具有全球影響力的世界級城市群”�！吧虾⒑徒K、浙江、安徽共同努力、相互支持、各展所長、相互賦能，把長三角一體化不斷地推向深入。”上海市委常委、宣傳部部長趙嘉鳴在黨的二十大期間接受集體采訪時表示。
以城市群、都市圈為代表的區(qū)域增長極快速崛起，正在釋放我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能�！巴ㄟ^區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，可使這些各級中心城市所匯聚的經(jīng)濟(jì)動能，超越主城區(qū)的范圍，滲透到更大尺度的國土空間當(dāng)中去，帶動城市周邊的鄉(xiāng)村地區(qū)，或者通過大城市、特大城市和超大城市的發(fā)展，帶動其周邊的中小城市發(fā)展，形成一種標(biāo)準(zhǔn)差異化、功能互補(bǔ)化的發(fā)展格局，一系列市場也因差異和互補(bǔ)而日漸繁榮�！鼻迦A大學(xué)城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院執(zhí)行院長尹稚表示。
在建設(shè)都市圈、城市群方面，上海交通大學(xué)中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘認(rèn)為，在跨行政邊界的都市圈范圍內(nèi)，率先深化改革，突破傳統(tǒng)的行政邊界對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分割，包括進(jìn)行土地、戶籍、規(guī)劃等多方面的體制機(jī)制改革，更有效地促成一體化發(fā)展格局，將是一項(xiàng)重要課題。
著力打通區(qū)域發(fā)展“經(jīng)絡(luò)”
“通過‘軌道上的長三角’，我們?nèi)∫皇兄匾鞘兄g的高鐵‘1小時交通圈’已經(jīng)形成�！闭憬∥Ｎ�、宣傳部部長王綱在黨的二十大期間接受集體采訪時說，在“包郵區(qū)”里，在這個省份上班，在另一個省份度周末，已經(jīng)變成現(xiàn)實(shí)。
隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”建設(shè)、“一體化”發(fā)展，各大都市圈、城市群、經(jīng)濟(jì)帶正進(jìn)一步提升交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平，打造“1小時交通圈”。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作協(xié)同，共建區(qū)域大市場。促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡，共建共享。
一體化交通網(wǎng)絡(luò)“連起來”——近日，深圳至江門高速鐵路正式開工建設(shè)，項(xiàng)目建成后，將進(jìn)一步加密粵港澳大灣區(qū)軌道交通網(wǎng)�！按鬄硡^(qū)建成港珠澳大橋、廣深港高鐵等標(biāo)志性工程，積極推進(jìn)建設(shè)‘軌道上的大灣區(qū)’，基本形成了‘1小時生活圈’�！睆V東省委常委、常務(wù)副省長張虎稱。
產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同協(xié)作“串起來”——“圍繞長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，江蘇與其他兄弟省市一起組建了包括集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、新能源汽車等四個產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展聯(lián)盟，有力支撐了國家戰(zhàn)略的實(shí)施�！苯K省委常委、宣傳部部長張愛軍表示。
便民惠民舉措“多起來”——無論是浙江的“最多跑一次”、江蘇的“不見面審批”、廣東的“粵省事”移動政務(wù)服務(wù)平臺，還是北京城市副中心與廊坊北三縣政務(wù)服務(wù)“區(qū)域通辦”，或者川渝兩省市政務(wù)服務(wù)“川渝通辦”，通過不斷探索在最優(yōu)制度供給上的創(chuàng)新突破，努力優(yōu)化提升營商環(huán)境，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成果正更多更公平地惠及于民。
丹青妙筆繪藍(lán)圖，繼往開來譜新篇。談及下一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點(diǎn)，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長周毅仁說，應(yīng)充分考慮自然資源承載能力和空間適宜性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。重點(diǎn)優(yōu)化沿海、沿江、沿邊、沿交通干線以及沿“一帶一路”國際合作走廊生產(chǎn)力布局。
