政策打出“組合拳” 多管齊下穩(wěn)增長(zhǎng)

　　“穩(wěn)增長(zhǎng)”是今年兩會(huì)的熱詞之一。一系列更加精準(zhǔn)、有效的政策安排，釋放出加力穩(wěn)增長(zhǎng)的強(qiáng)烈信號(hào)。有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示，最終消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。消費(fèi)將成為今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主拉動(dòng)力。

　　政策工具箱儲(chǔ)備充足 促消費(fèi)醞釀出新招

　　本報(bào)記者 劉麗靚 連潤(rùn)

　　“5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年度預(yù)期目標(biāo)符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也有利于引導(dǎo)各方面更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展�！眹�(guó)家發(fā)展改革委副主任趙辰昕6日在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力足，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變。

　　談及擴(kuò)大消費(fèi)，國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨介紹，政策工具箱里有很多政策工具來(lái)應(yīng)對(duì)制約消費(fèi)的不利因素。下一步，將制定出臺(tái)關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的政策文件。消費(fèi)將成為今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主拉動(dòng)力。

　　推動(dòng)恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)

　　“最終消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。”李春臨表示，當(dāng)前一些制約消費(fèi)釋放的不確定因素正在逐步消除，隨著消費(fèi)潛力的快速釋放，上半年消費(fèi)領(lǐng)域主要指標(biāo)增速有望逐步回升。

　　為推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)和擴(kuò)大，李春臨說(shuō)，將重點(diǎn)做好四方面工作：制定出臺(tái)關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的政策文件，圍繞穩(wěn)定大宗消費(fèi)、提升服務(wù)消費(fèi)、拓展農(nóng)村消費(fèi)、營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境等方面出臺(tái)務(wù)實(shí)有效的政策舉措，釋放居民消費(fèi)潛力；增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，創(chuàng)新就業(yè)、收入分配和消費(fèi)全鏈條良性循環(huán)促進(jìn)機(jī)制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入；改善消費(fèi)環(huán)境；培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　李春臨說(shuō)，展望全年，消費(fèi)能夠成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主拉動(dòng)力，更好發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用，有信心、有能力保證今年促消費(fèi)措施落實(shí)。

　　粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒表示，伴隨疫情防控政策優(yōu)化、消費(fèi)場(chǎng)景修復(fù)、消費(fèi)政策加力提效，消費(fèi)有望加速回暖。

　　發(fā)揮各項(xiàng)投資政策組合作用

　　積極擴(kuò)大有效投資，為穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)發(fā)揮重要支撐作用。國(guó)家發(fā)展改革委副主任楊蔭凱表示，今年將持續(xù)做好擴(kuò)大有效投資工作，扎實(shí)推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資，著力鞏固基礎(chǔ)設(shè)施投資和制造業(yè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，進(jìn)一步增強(qiáng)投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。

　　具體而言，將聚焦短板領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。充分發(fā)揮各項(xiàng)投資政策組合作用，統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，持續(xù)提高投資項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。

　　“今年擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資6800億元。積極組織做好地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目準(zhǔn)備工作，督促地方加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用和項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)去年開(kāi)工的政策性開(kāi)發(fā)性金融工具項(xiàng)目加快建設(shè)，努力形成更多實(shí)物工作量。”楊蔭凱說(shuō)。

　　植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長(zhǎng)連平表示，在專項(xiàng)債券適當(dāng)多發(fā)和加快實(shí)施“十四五”重大工程共同推動(dòng)下，2023年基建投資仍將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)關(guān)鍵作用。

　　強(qiáng)化能源等大宗商品保供穩(wěn)價(jià)

　　“2022年，在全球通脹創(chuàng)多年新高、輸入性通脹壓力明顯加大的背景下，各地區(qū)、有關(guān)部門(mén)以糧食和能源為重點(diǎn)，有力有效開(kāi)展重要商品保供穩(wěn)價(jià)工作�！崩畲号R說(shuō)。

　　李春臨介紹，將進(jìn)一步強(qiáng)化重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)。全面落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定生產(chǎn)供應(yīng)，加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，開(kāi)展儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，保障市場(chǎng)供應(yīng)。

　　此外，國(guó)家發(fā)展改革委還將進(jìn)一步強(qiáng)化能源等大宗商品的保供穩(wěn)價(jià)。穩(wěn)定煤炭生產(chǎn)，加強(qiáng)儲(chǔ)備能力建設(shè)，持續(xù)抓好煤炭?jī)r(jià)格調(diào)控監(jiān)管，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格運(yùn)行在合理區(qū)間。加大國(guó)內(nèi)油氣、礦產(chǎn)資源的勘探開(kāi)發(fā)力度，推動(dòng)增儲(chǔ)上產(chǎn)，增強(qiáng)供給保障能力。

　　透視“國(guó)家賬本”：保持必要支出強(qiáng)度 完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策

　　本報(bào)記者 歐陽(yáng)劍環(huán)

　　受?chē)?guó)務(wù)院委托，財(cái)政部3月5日提請(qǐng)第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審查《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。

　　適當(dāng)提高財(cái)政赤字率、適度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模、加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度……翻開(kāi)“國(guó)家賬本”，一系列更加精準(zhǔn)、有效的政策安排，釋放出加力穩(wěn)增長(zhǎng)的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　加力穩(wěn)增長(zhǎng) 保持必要支出強(qiáng)度

　　今年，積極的財(cái)政政策要加力提效。根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年全國(guó)一般公共預(yù)算支出安排275130億元，增長(zhǎng)5.6%。同時(shí)，赤字率、專項(xiàng)債規(guī)模也適度增加。

　　今年赤字率擬按3%安排，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。申萬(wàn)宏源證券宏觀研究部負(fù)責(zé)人王勝表示，預(yù)計(jì)2023年一般公共預(yù)算收入呈回補(bǔ)態(tài)勢(shì)。在收入回補(bǔ)的大趨勢(shì)下，赤字率目標(biāo)仍上調(diào)至3%，體現(xiàn)了一般公共預(yù)算對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支持力度不退坡。

　　“赤字率較上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，既保持了必要的支出強(qiáng)度，也為財(cái)政可持續(xù)性和財(cái)政空間奠定基礎(chǔ)。”粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒說(shuō)。

　　今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.8萬(wàn)億元。光大證券首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東說(shuō)，地方政府專項(xiàng)債限額繼續(xù)保持高位，比上年增加1500億元，有利于持續(xù)擴(kuò)大有效投資。

　　中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度也將加大。預(yù)算報(bào)告指出，今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付安排100625億元、增長(zhǎng)3.6%（剔除一次性安排的支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后增長(zhǎng)7.9%）。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆日前表示，要均衡區(qū)域間財(cái)力水平，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。持續(xù)增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，提高地方財(cái)力保障水平。

　　用好“錢(qián)袋子” 優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

　　在保持必要支出強(qiáng)度的同時(shí)，財(cái)政資源配置效率和資金使用效益也將提高。

　　根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金安排133億元、增加44億元；進(jìn)一步增加中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金規(guī)模，安排1750億元、增加100億元；中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排668億元、增加50億元；支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排250億元、增加20億元；改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補(bǔ)助資金安排100億元、增加30億元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年640元……

　　系列數(shù)據(jù)顯示，財(cái)政資金對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入將加大。植信投資首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長(zhǎng)連平表示，今年財(cái)政支出將繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)民生支出保障，支持就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、污染防治與農(nóng)村環(huán)境整治等領(lǐng)域，著力提高居民收入，持續(xù)改善人民生活。

　　同時(shí)，稅費(fèi)優(yōu)惠政策將繼續(xù)完善。預(yù)算報(bào)告指出，按照穩(wěn)定宏觀稅負(fù)的原則，統(tǒng)籌助企紓困、財(cái)政可持續(xù)和優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的需要，進(jìn)一步完善減稅降費(fèi)退稅緩稅等政策。

　　兼顧防風(fēng)險(xiǎn) 保障財(cái)政可持續(xù)

　　在合理安排財(cái)政收支政策的同時(shí)，還需更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，保障財(cái)政可持續(xù)性。

　　中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)研究中心研究員趙治綱說(shuō)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，不能完全通過(guò)政府債務(wù)擴(kuò)張來(lái)實(shí)現(xiàn)，而是要充分考慮債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政可持續(xù)性。積極的財(cái)政政策加力，需考慮地方政府債務(wù)余額上升的現(xiàn)實(shí)。

　　地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解是下階段工作重點(diǎn)之一。預(yù)算報(bào)告指出，強(qiáng)化跨部門(mén)協(xié)作監(jiān)管，壓實(shí)各方責(zé)任，從資金需求端和供給端同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，阻斷新增隱性債務(wù)路徑，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。督促省級(jí)政府加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析研判，定期監(jiān)審評(píng)估，加大對(duì)市縣工作力度，立足自身努力，逐步降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。

　　連平表示，預(yù)計(jì)政策層面將進(jìn)一步壓實(shí)隱性債務(wù)主體責(zé)任，強(qiáng)化并完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中泰證券總經(jīng)理馮藝東建議，按照“盤(pán)活存量，限制增量”思路，做好對(duì)城投公司盈利能力較差的公益性資產(chǎn)和無(wú)效資產(chǎn)的分類處置工作。