上海：引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)200家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)

　　中證網(wǎng)訊（記者 王可）中國證券報(bào)記者5月30日從上海市科委獲悉，上海市委辦公廳、市政府辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)上海市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革，形成各類研發(fā)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的發(fā)展格局，為強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能提供有力支撐。

　　根據(jù)《意見》，到2025年，以服務(wù)國家戰(zhàn)略、滿足上海需求、集聚領(lǐng)軍人才為核心使命，上海將重點(diǎn)培育20家具有國際影響力的高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)200家投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。通過新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展，引育一批戰(zhàn)略性科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建與科技創(chuàng)新規(guī)律相適應(yīng)的研發(fā)投入、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、人才隊(duì)伍建設(shè)、科研管理和成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制，力爭在若干重要領(lǐng)域成為世界領(lǐng)跑者，打造創(chuàng)新策源新高地。

　　上海將明確發(fā)展定位，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)以開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與服務(wù)為核心業(yè)務(wù)，可以是實(shí)施“三不機(jī)制”（不明確機(jī)構(gòu)規(guī)格、不核定事業(yè)編制、不受崗位設(shè)置和工資總額限制）的事業(yè)單位，也可以是民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）或企業(yè)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)聚焦國家和上海市戰(zhàn)略目標(biāo)，加快打造世界級(jí)創(chuàng)新單元，為國內(nèi)外頂尖人才提供國際一流的創(chuàng)新平臺(tái)，培育多樣性、協(xié)同性的創(chuàng)新生態(tài)，在深化科技體制機(jī)制改革中充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　近年來，上海圍繞國家和本市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和任務(wù)需求，推動(dòng)建設(shè)了一批戰(zhàn)略性、前瞻性的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。但是，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)這一新生事物，部分問題是通過“一事一議”“特事特辦”的方式予以突破，尚未制度化和常態(tài)化。因此，有必要通過制定《意見》，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。《意見》共三部分15條，第一部分明確了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。第二部分提出了推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的9條政策舉措。第三部分明確了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門職責(zé)和區(qū)域配套等組織保障機(jī)制。

　　據(jù)上海市科委先關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次改革舉措主要包括四大導(dǎo)向：一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，明晰新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展定位，按照分類推進(jìn)的原則，明確相應(yīng)機(jī)制。以服務(wù)國家戰(zhàn)略、滿足上海需求、集聚領(lǐng)軍人才作為核心使命，分類推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的培育和建設(shè)。對(duì)承擔(dān)戰(zhàn)略性任務(wù)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，即圍繞國家和本市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和重大任務(wù)需求，由相關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃、主動(dòng)布局，并明確設(shè)立和支持機(jī)制。對(duì)社會(huì)力量興辦的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，即以基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)等公共屬性研發(fā)活動(dòng)為核心業(yè)務(wù)，且規(guī)模、研發(fā)投入、創(chuàng)新能力等達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)，以備案的方式納入跟蹤、引導(dǎo)和資助體系。

　　二是堅(jiān)持任務(wù)導(dǎo)向，改革完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制。對(duì)承擔(dān)戰(zhàn)略性任務(wù)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，經(jīng)相關(guān)部門報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后，可實(shí)行以任務(wù)為導(dǎo)向的財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制，以合同形式對(duì)任務(wù)、預(yù)算等予以約定，并按照負(fù)面清單進(jìn)行經(jīng)費(fèi)使用管理，賦予機(jī)構(gòu)最大自主權(quán)。對(duì)未實(shí)行以任務(wù)為導(dǎo)向的財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，市、區(qū)科技部門根據(jù)機(jī)構(gòu)的年度績效評(píng)價(jià)結(jié)果，擇優(yōu)給予補(bǔ)助，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化公共科研屬性。

　　三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在治理結(jié)構(gòu)、人才發(fā)展、管理機(jī)制等方面開展體制機(jī)制創(chuàng)新。在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中成立黨組織，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行理事會(huì)、董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長、所長、總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，依照章程實(shí)施管理。鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行市場化的用人機(jī)制，并在落戶、安居、外籍人才引進(jìn)等方面強(qiáng)化保障。針對(duì)不同法人類型的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)所面臨的具體問題，在社保繳納、職稱評(píng)聘、國有資產(chǎn)管理、非營利組織免稅資格認(rèn)定等方面，進(jìn)一步放權(quán)松綁，建立健全與其相適應(yīng)的管理制度。保障各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在參與申報(bào)政府項(xiàng)目、享受稅收優(yōu)惠等方面，平等適用相關(guān)政策。

　　四是堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，充分發(fā)揮績效評(píng)價(jià)的激勵(lì)約束作用。對(duì)承擔(dān)戰(zhàn)略性任務(wù)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立以創(chuàng)新績效為核心的中長期綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為機(jī)構(gòu)存續(xù)調(diào)整、經(jīng)費(fèi)支持和負(fù)責(zé)人考核的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)能建能關(guān)、人員能上能下、資金能增能減。對(duì)社會(huì)力量興辦的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，圍繞研發(fā)投入與產(chǎn)出、人才引進(jìn)與培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)支撐等方面，開展年度績效評(píng)價(jià)；根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，調(diào)整備案名單和補(bǔ)助力度；對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)異的機(jī)構(gòu)，在人才引進(jìn)、科研用地等方面，予以重點(diǎn)支持。