創(chuàng)新政策工具箱 激活制造業(yè)集群內(nèi)生動(dòng)力

　　蔚來汽車電驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)生產(chǎn)基地最近在合肥新橋智能電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)�！伴L三角有優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，還有圍繞著智能電動(dòng)汽車形成的完備全產(chǎn)業(yè)鏈。依托區(qū)位優(yōu)勢，蔚來與產(chǎn)業(yè)鏈上下游伙伴創(chuàng)新合作模式，與合作伙伴共同打造一流的制造與供應(yīng)鏈體系�！蔽祦韯�(chuàng)始人、董事長、CEO李斌表示。

　　蔚來汽車電驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)生產(chǎn)基地是長三角地區(qū)制造業(yè)集群的一個(gè)縮影。專家表示，培育發(fā)展先進(jìn)制造集群，對暢通制造業(yè)國內(nèi)國際雙循環(huán)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性具有重要意義。但當(dāng)前我國制造業(yè)“集而不群”現(xiàn)象仍然存在，未來應(yīng)完善集群協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)營模式，激活制造業(yè)集群發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

　　壯大優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體

　　5月5日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的意見，提出要把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群擺到更加突出位置；統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，壯大優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　“先進(jìn)制造業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)分工深化和集聚發(fā)展的高級(jí)形式，集群內(nèi)大中小企業(yè)之間緊密互動(dòng)，通過產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)成富有韌性的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，提高了生產(chǎn)效率和市場響應(yīng)速度，增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力�！敝袊�電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃研究所所長程楠表示。

　　近年來，中國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展取得顯著成效，形成一批核心競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢領(lǐng)域。2022年11月，中國工業(yè)和信息化部正式公布45個(gè)國家先進(jìn)制造業(yè)集群的名單。

　　工信部數(shù)據(jù)顯示，45個(gè)國家級(jí)集群2021年主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)19萬億元，布局建設(shè)了18家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，占全部國家級(jí)創(chuàng)新中心數(shù)量的70%，擁有國家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新載體1700余家，培育創(chuàng)建了170余家國家級(jí)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、2200余家國家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，成為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。

　　程楠建議，布局創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，攻關(guān)突破一批重要基礎(chǔ)產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)；推動(dòng)集群建設(shè)與培育生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等緊密結(jié)合，壯大互促共生的優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體；構(gòu)建“政府-第三方組織-市場主體”協(xié)同發(fā)力的集群治理體系，創(chuàng)新包含產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、金融、人才等在內(nèi)的集群政策工具箱。

　　探索集群式發(fā)展路徑

　　從地方層面看，各地正推出相關(guān)政策，把集群式發(fā)展作為思路，大力打造先進(jìn)制造業(yè)集群。

　　廣東省6月1日印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)制造強(qiáng)省的意見》，提出到2027年，培育形成10個(gè)以上產(chǎn)值超萬億元的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程，積極開展促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作，圍繞戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，集聚更多戰(zhàn)略科學(xué)家、一流領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才和卓越工程師、大國工匠、高技能人才。

　　陜西省日前印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要〉的實(shí)施意見》提出，提升產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量引領(lǐng)力，依托西咸新區(qū)、國家級(jí)開發(fā)區(qū)、陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等，打造技術(shù)、質(zhì)量、管理創(chuàng)新策源地，加快培育現(xiàn)代化工、綠色食品、新材料等先進(jìn)制造業(yè)集群。

　　上海市提出，要鍛造優(yōu)勢，持之以恒強(qiáng)化高端引領(lǐng)，以高端化、智能化、綠色化為導(dǎo)向，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，全力打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

　　西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所所長吳垠表示，產(chǎn)業(yè)集群是當(dāng)今產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展最有效的組織形態(tài)，對增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力有重要意義。下一步，應(yīng)用好宏觀和產(chǎn)業(yè)政策上的預(yù)留空間，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈集群競爭力、供應(yīng)鏈效率、產(chǎn)業(yè)工人技能和品牌影響力，在支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)發(fā)力。

　　完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國制造業(yè)“集而不群”現(xiàn)象仍然存在�！耙环矫�，集群協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不完善，核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)需要突破；另一方面，集群發(fā)展促進(jìn)組織內(nèi)生動(dòng)力尚未完全激活，運(yùn)營模式還需大膽創(chuàng)新�！辟惖涎芯吭阂�(guī)劃研究所區(qū)域發(fā)展研究室主任侯彥全表示。

　　為完善集群協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，攻關(guān)核心技術(shù)成為各地共同的發(fā)力點(diǎn)。

　　山東省5月發(fā)布的《山東省制造業(yè)創(chuàng)新能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》提出，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力提升行動(dòng)。上海5月8日召開的市政府常務(wù)會(huì)議原則同意《上海市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》。會(huì)議要求，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，統(tǒng)籌各類創(chuàng)新主體，加快布局推進(jìn)一批重大攻關(guān)項(xiàng)目。

　　程楠認(rèn)為，集群內(nèi)各類創(chuàng)新主體大量集聚，便于開展多主體協(xié)同創(chuàng)新，起到降低創(chuàng)新成本、提高創(chuàng)新效率、加速技術(shù)外溢、加快成果轉(zhuǎn)化的作用。

　　國家創(chuàng)新體系的進(jìn)一步加強(qiáng)，為制造業(yè)技術(shù)攻關(guān)創(chuàng)造了條件。當(dāng)前，我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第34位上升至2022年的第11位。

　　中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇副理事長屈宏斌表示，未來3年是我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造的關(guān)鍵期。盡管面臨挑戰(zhàn)，但也要看到我國邁向中高端制造業(yè)的優(yōu)勢和潛力。