潘功勝履新黨委書記，學(xué)者型官員掌舵大國央行

　　中證網(wǎng)訊（記者 彭揚 歐陽劍環(huán)）7月1日下午，中國人民銀行召開領(lǐng)導(dǎo)干部會議。中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)同志宣布了中央決定：潘功勝同志任中國人民銀行黨委書記。

　　2012年以來，潘功勝任中國人民銀行副行長11年，其中有7年時間兼任國家外匯管理局局長，期間參與了多個中國金融改革的重要事件。

　　深刻闡釋貨幣政策內(nèi)涵、權(quán)威回應(yīng)人民幣匯率波動、詳細(xì)解答金融風(fēng)險化解思路……作為學(xué)者型官員，潘功勝給大家的印象，不僅溫文儒雅，而且“妙語”頻出，總能直擊市場關(guān)切，在關(guān)鍵時刻釋放權(quán)威聲音，提振信心、引領(lǐng)預(yù)期。

　　擲地有聲 不跟隨美聯(lián)儲“大放大收”

　　近年來，中國經(jīng)濟發(fā)展遇到疫情等國內(nèi)外多重超預(yù)期因素沖擊。貨幣政策如何迎難而上、主動作為，同時兼顧多重目標(biāo)，實現(xiàn)政策精準(zhǔn)有力與合理適度？對此，潘功勝多次闡釋自己的觀點。

　　比如，2020年6月，在總量貨幣政策實施力度較大的情況下，潘功勝在金融支持穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)新聞發(fā)布會上介紹，面對特殊時期的特殊困難，需要貨幣信貸政策更加注重精準(zhǔn)性和直達(dá)性，建立正向激勵機制，提高政策傳導(dǎo)效率，精準(zhǔn)投放實體企業(yè)，避免資金空轉(zhuǎn)。

　　這也為結(jié)構(gòu)性貨幣政策“挑大梁”拉開了序幕，后續(xù)碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款、科技創(chuàng)新再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具相繼創(chuàng)設(shè)運用。

　　潘功勝明確指出，在結(jié)構(gòu)性貨幣政策方面，將加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的政策支持。

　　與此同時，疫情發(fā)生以后，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟體實施高強度的量化寬松貨幣政策，中國則堅持穩(wěn)健的貨幣政策不動搖，維持正常的貨幣政策空間，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤營造了適宜的貨幣金融環(huán)境。

　　潘功勝2021年9月在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會介紹，中國的貨幣政策仍然處于常態(tài)化貨幣政策區(qū)間，不搞“大水漫灌”�！拔覀冐泿耪�策的空間是比較大的，這是2020年初以來，中國的貨幣政策和美聯(lián)儲以及其他主要經(jīng)濟體貨幣政策的主要差異�！�

　　對于當(dāng)前全球宏觀環(huán)境，潘功勝判斷，從歷史長周期看，全球宏觀環(huán)境可能由“大緩和”走向“高波動”。疫情后主要發(fā)達(dá)國家的大規(guī)模刺激政策提振了需求，但供應(yīng)鏈擾動、勞動力市場緊張、國際地緣政治沖突等限制供給恢復(fù)，主要發(fā)達(dá)國家通脹遠(yuǎn)高于政策目標(biāo)。主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟數(shù)據(jù)波動幅度大幅上升，全球宏觀環(huán)境或步入“高波動時代”。

　　進(jìn)入2023年，國內(nèi)經(jīng)濟運行整體回升向好，但內(nèi)生動力不強，需求驅(qū)動不足問題仍然凸顯。如何做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，是當(dāng)前貨幣政策施策的必答題。

　　對于我國貨幣政策取向，潘功勝在最近一次公開演講中表示，中國金融周期相對穩(wěn)健背后的原因，是中國長期堅持穩(wěn)健的貨幣政策。中國貨幣政策堅持以我為主，堅持跨周期和內(nèi)外平衡的導(dǎo)向，不跟隨美聯(lián)儲“大放大收”，不搞競爭性的零利率或量化寬松政策。

　　“中國穩(wěn)健的金融周期為經(jīng)濟和金融市場運行提供了適宜的環(huán)境。市場流動性保持合理充裕，為實體經(jīng)濟提供充足穩(wěn)定的融資�！迸斯�勝強調(diào)。

　　從長遠(yuǎn)看，要落實好黨的二十大報告提出的“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展”，金融系統(tǒng)責(zé)無旁貸。

　　對此，潘功勝2022年10月作為中央金融系統(tǒng)代表團新聞發(fā)言人在參加黨的二十大新聞中心集體采訪時表示，堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟的宗旨。實施好穩(wěn)健的貨幣政策，強化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，為促進(jìn)經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、維護國際收支平衡營造良好的貨幣金融環(huán)境。引導(dǎo)金融資源更好地支持經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，以高質(zhì)量的金融服務(wù)促進(jìn)中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

　　精準(zhǔn)“拆彈” 守牢金融安全底線

　　防范化解金融風(fēng)險是金融業(yè)永恒的主題。

　　2012年6月，時年49歲的潘功勝出任人民銀行副行長一職，成為當(dāng)時最年輕的人民銀行副行長。擔(dān)任人民銀行副行長以來，潘功勝分管過人民銀行金融市場司、金融穩(wěn)定局、宏觀審慎管理局等部門，與金融穩(wěn)定工作“打交道”是常態(tài)。

　　多年來，親歷多項重大風(fēng)險化解任務(wù)，讓潘功勝在房地產(chǎn)、平臺經(jīng)濟、跨境資金流動等領(lǐng)域逐漸積累起豐富的監(jiān)管經(jīng)驗。

　　近年來，房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展遇到了一些新問題和新困難。防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展成為一項突出任務(wù)，人民銀行積極推動金融支持房地產(chǎn)16條措施、保交樓貸款支持計劃、房企紓困專項再貸款等政策落地生效。

　　2023年3月在國新辦“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會上，潘功勝表示，將認(rèn)真總結(jié)和吸取中國房地產(chǎn)市場發(fā)展過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，會同相關(guān)金融部門抓好已出臺各項政策落實落地，支持剛性和改善性住房需求，支持新市民住房需求，支持租購并舉的住房市場發(fā)展，完善房地產(chǎn)金融基礎(chǔ)性制度和宏觀審慎管理制度，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。

　　談及金融科技企業(yè)監(jiān)管，潘功勝表示，金融管理部門將堅持公平監(jiān)管和從嚴(yán)監(jiān)管原則，著眼長遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前，補齊短板、強化弱項，促進(jìn)公平競爭，反對壟斷，防止資本無序擴張。同時，將一如既往地堅持“兩個毫不動搖”，營造公平競爭市場環(huán)境，繼續(xù)支持民營資本依法開展金融科技活動，依法保護產(chǎn)權(quán)，弘揚企業(yè)家精神，激發(fā)民營資本的市場活力和科技創(chuàng)新能力。

　　除精準(zhǔn)“拆彈”外，建立防范化解金融風(fēng)險長效機制也必不可少。

　　2020年，潘功勝在闡釋中國宏觀審慎政策框架建設(shè)與管理實踐時表示，將認(rèn)真履行宏觀審慎政策牽頭職責(zé)，在實踐探索中不斷健全符合我國國情的雙支柱調(diào)控框架，支持形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。一是持續(xù)健全宏觀審慎政策框架；二是完善系統(tǒng)性風(fēng)險監(jiān)測評估體系；三是加強系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)和金融控股公司監(jiān)管；四是做好宏觀審慎政策與其他政策的協(xié)調(diào)配合。

　　“金融系統(tǒng)將把防控金融風(fēng)險放在更加突出的位置，健全和完善金融風(fēng)險的防范、預(yù)警和處置機制，維護好國家的金融穩(wěn)定和金融安全。”潘功勝強調(diào)。

　　在金融業(yè)人士看來，豐富的經(jīng)驗、充足的工具箱、較強的個人能力都給予了潘功勝妥善防范化解各類金融風(fēng)險的“底氣”。

　　重視溝通 人民幣匯率“守護者”

　　自2015年12月被任命為國家外匯管理局黨組書記以來，潘功勝執(zhí)掌外匯局已逾7年。

　　潘功勝主管外匯局期間，我國外匯市場取得長足發(fā)展，并成功應(yīng)對多輪高強度沖擊。特別是，潘功勝多次在關(guān)鍵時刻就匯率運行話題作出回應(yīng)，提振信心、引領(lǐng)預(yù)期，他的“喊話”也逐漸成為人民銀行、外匯局釋放權(quán)威聲音、管理市場預(yù)期的一種重要手段。

　　如，2018年，在外部環(huán)境復(fù)雜多變的情況下，部分空頭蠢蠢欲動，人民幣匯率承壓，已逼近近年來的低點。

　　潘功勝在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會“喊話”人民幣空頭：“對于那些試圖做空人民幣的勢力，幾年之前我們都‘交過手’，彼此也非常熟悉，我想我們應(yīng)該都記憶猶新。我們有基礎(chǔ)、有能力、有信心保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定�！�

　　又如，2019年8月，美國財政部將中國列為“匯率操縱國”。

　　潘功勝撰文回應(yīng)稱，美國認(rèn)定我所謂的“匯率操縱”，是保護主義和單邊主義背景下的政治操作，將成為國際金融史上典型的荒唐案例。他還強調(diào)，“盡管人民幣匯率受到貿(mào)易摩擦的沖擊，盡管美國將我列為匯率操縱國，但是，我們?nèi)�面深化改革、持續(xù)擴大開放的既定方針不會因此動搖�！�

　　今年4月中旬以來，受內(nèi)外部多重因素影響，人民幣匯率出現(xiàn)了一些波動，潘功勝在陸家嘴論壇舉行期間，再一次向市場釋放出強有力的積極信號。

　　他強調(diào)，2023年以來，我國外匯市場運行總體平穩(wěn)，跨境資金流動由年初較高順差趨向基本平衡，外匯儲備穩(wěn)中有升，人民幣匯率在合理均衡水平上保持基本穩(wěn)定。向前看，中國經(jīng)濟運行總體保持穩(wěn)中上行的態(tài)勢，而一些市場機構(gòu)則預(yù)測美國經(jīng)濟可能面臨溫和衰退。同時，隨著美聯(lián)儲加息周期接近尾聲，美元走強較難持續(xù)，外溢影響有望減弱�？傮w看，我國外匯市場有望保持較為平穩(wěn)的運行狀態(tài)。

　　“多年來，我們在應(yīng)對外部沖擊中積累了不少經(jīng)驗，外匯市場宏觀審慎政策工具也更加豐富。我們有信心、有條件、有能力維護外匯市場的穩(wěn)定運行�！迸斯�勝表示。

　　在潘功勝主管外匯局期間，經(jīng)過多年改革發(fā)展，外匯市場市場運行呈現(xiàn)較強的韌性�！爸袊�外匯市場展現(xiàn)新特征，韌性不斷增強�！迸斯�勝說，與前兩次美元升值時期相比，2021年以來人民幣匯率對美元指數(shù)波動的敏感性降低。從全球范圍看，與主要發(fā)達(dá)和新興市場貨幣相比，人民幣貶值幅度處于平均水平�？缇迟Y金流動雖有波動，但總體平穩(wěn)有序。

　　同一時期，在潘功勝推動下，人民幣國際化取得的長足進(jìn)展也有目共睹。人民幣在國際貨幣基金組織特別提款權(quán)的權(quán)重排名第三，全世界有80多個國家和經(jīng)濟體將人民幣納入儲備貨幣，位列全球第五位主要儲備貨幣。

　　人民幣在金融交易中的使用不斷擴大，我國債券先后被納入三大主要國際債券指數(shù)，截至2022年底，境外主體持有境內(nèi)人民幣資產(chǎn)的余額為9.6萬億元，較2017年增長1.2倍，其中股票和債券的規(guī)模分別為3.2萬億元和3.5萬億元。境外發(fā)行人累計在我國的債券市場發(fā)行熊貓債6300億元人民幣。

　　可以說，當(dāng)前人民幣已經(jīng)初步具備了國際化使用的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。潘功勝此前也強調(diào)，將以市場驅(qū)動、企業(yè)自主選擇為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，有序推進(jìn)人民幣國際化。