穩(wěn)預期防風險 財政政策加力增效并舉
2024年,國債、地方債已蓄勢待發(fā)。近期,逾10地公布一季度地方債發(fā)行計劃,其中山東、陜西、重慶等地均計劃在1月啟動新增專項債券發(fā)行;根據(jù)財政部發(fā)布的2024年第一季度國債發(fā)行計劃表,2024年首次國債發(fā)行定于1月10日開展。
“積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效”,這是黨中央著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局,對2024年財政政策定下的總基調(diào)。
專家認為,2024年既要適度擴大財政支出規(guī)模,也要把同樣的錢花出更大成效,加強財政政策與其他宏觀政策協(xié)同聯(lián)動,提升支持高質(zhì)量發(fā)展的效果。專家預計,新增專項債規(guī)模將維持在較高水平,減稅降費政策將更加優(yōu)化,進一步穩(wěn)預期、提信心;為增強財政可持續(xù)性,將從債務重組、展期降息、推動平臺轉(zhuǎn)型等方面繼續(xù)推進地方政府債務風險化解。
適度擴大財政支出規(guī)模
政府債券早發(fā)行早使用,是財政政策靠前發(fā)力的直觀展示。為鞏固增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢,2024年財政政策將適度加力。對此,黨中央有明確定調(diào),社會也有強烈預期。然而,“適度加力”會如何體現(xiàn)?
財政部部長藍佛安日前表示,將加強財政資源統(tǒng)籌,組合使用專項債、國債等多種政策工具,適度擴大財政支出規(guī)模。除財政自身收入外,2024年安排一定規(guī)模的赤字,并從預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、其他政府預算調(diào)入一部分資金,確保財政總的支出規(guī)模有所增加,更好發(fā)揮拉動國內(nèi)需求、促進經(jīng)濟循環(huán)的作用,形成對經(jīng)濟社會發(fā)展的必要支撐。
在政府投資方面,他表示,在保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定原則下,繼續(xù)安排適當規(guī)模的地方政府專項債券,強化專項債券資金使用管理,支持地方加大重點領域補短板力度,著力提高投資效率。
專家預計,2024年將保持適當?shù)呢斦С鰪姸,繼續(xù)釋放積極信號。東方金城首席宏觀分析師王青說,通過合理確定赤字率水平和新增地方政府專項債券規(guī)模,2024年財政支出將保持必要強度,財政總的支出規(guī)模會有所增加,以確;ㄍ顿Y增速繼續(xù)處于適度水平,發(fā)揮財政政策對經(jīng)濟的托底作用。
中誠信國際信用評級有限責任公司董事長閆衍建議,2024年赤字分配進一步向中央傾斜,同時維持新增專項債額度在近年的較高水平。
既要適度加力,還要提質(zhì)增效,二者都很重要,這就要求用好有限的增量資金,在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)上下功夫,把同樣的錢花出更大成效!靶柽M一步提高財政資金使用效益!遍Z衍說。
“我國財政政策仍有空間,關鍵是要用好政策空間,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),強化對國家重大戰(zhàn)略任務的財力保障!敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴認為,實施財政政策應著力支持科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設,加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),支持企業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型,進一步增強發(fā)展動能;著力擴大有效需求,統(tǒng)籌用好新增專項債務限額和中央預算內(nèi)投資,支持擴大社會有效投資;著力推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、保障和改善民生。
關于“提質(zhì)增效”,藍佛安表示,將重點在落實過緊日子要求、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、強化績效管理、嚴肅財經(jīng)紀律、增強財政可持續(xù)性、強化政策協(xié)同發(fā)力六方面下功夫。
稅費優(yōu)惠政策將繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整
作為積極財政政策的重要內(nèi)容,2023年,有關部門延續(xù)、優(yōu)化、完善了系列稅費優(yōu)惠政策,幫助經(jīng)營主體減負擔、穩(wěn)預期。
2024年,稅費優(yōu)惠政策將繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整。藍佛安介紹,將統(tǒng)籌宏觀調(diào)控、財政可持續(xù)和優(yōu)化稅制的需要,落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策,重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。
在粵開證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒看來,2023年對已有的減稅降費政策進行了優(yōu)化,穩(wěn)定了市場預期,2024年將重在落實并優(yōu)化已有減稅降費政策,更加注重結(jié)構(gòu)性減稅。
“2024年稅費優(yōu)惠政策將在提高精準性和針對性上下功夫!泵裆y行首席經(jīng)濟學家溫彬預計,在供給側(cè),會繼續(xù)圍繞小微企業(yè)、個體工商戶、科技創(chuàng)新、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)等實行結(jié)構(gòu)性減稅,從而穩(wěn)定企業(yè)預期、增強市場信心;在需求側(cè),會加快推進個稅改革,降低中低收入人群稅收負擔,增加家庭實際可支配收入,更好釋放消費潛力、增強經(jīng)濟發(fā)展動能。
新一輪財稅體制改革備受關注。財政部稅政司司長賈榮鄂表示,在健全地方稅體系方面,要培育地方稅源,擴大地方財力,合理配置地方稅權(quán),理順稅費關系,逐步建立規(guī)范、穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅體系;著力推進消費稅改革,穩(wěn)步推進后移消費稅征收環(huán)節(jié)。在健全直接稅體系方面,要著力健全以所得稅和財產(chǎn)稅為主體的直接稅體系,逐步提高直接稅比重;研究完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。
增強財政的可持續(xù)性
在發(fā)力穩(wěn)增長過程中,增強財政的可持續(xù)性必不可少,為此必須牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
2023年以來,地方政府債務化解工作扎實推進。近期召開的全國財政工作會議要求,嚴格落實既定化債舉措,加大存量隱性債務化解力度,堅決防止新增隱性債務,健全化債長效機制,有效防范化解地方債務風險。
川財證券首席經(jīng)濟學家陳靂認為,未來地方政府債務管理應建立更加長期、系統(tǒng)化的機制,與當?shù)匕l(fā)展相適應,在發(fā)展的過程中逐步化解存量債務?赏ㄟ^發(fā)行特殊再融資債券、新一輪債務置換、直接轉(zhuǎn)移支付、直接債務減記等方式,支持地方政府化債。
“2024年特殊再融資債發(fā)行規(guī)?赡苓M一步擴大!蓖跚囝A計,監(jiān)管層將引導商業(yè)銀行對現(xiàn)有平臺經(jīng)營性債務進行大規(guī)模重組,核心是展期、降息,全面弱化地方債務風險對金融穩(wěn)定和經(jīng)濟運行的潛在影響。
羅志恒認為,2024年及未來化債的重點在于推動城投平臺轉(zhuǎn)型,并通過體制機制的聯(lián)動改革抑制隱性債務產(chǎn)生的土壤。