聚力穩(wěn)投資 地方債發(fā)行增量使用提效
2024年地方債發(fā)行日前開(kāi)閘。Wind數(shù)據(jù)顯示，1月22日至28日一周內(nèi)，即將發(fā)行的地方債共23只，規(guī)模合計(jì)1889.37億元。專家表示，為發(fā)揮穩(wěn)投資功效，2024年地方債發(fā)行規(guī)模將適度增加，新增專項(xiàng)債規(guī)模額度有望較去年小幅增長(zhǎng)，資金使用效益將提升。
新增專項(xiàng)債料加量
2024年地方債發(fā)行近日正式啟動(dòng)。1月17日，河南省招標(biāo)發(fā)行了247億元再融資專項(xiàng)債券；1月18日，大連市發(fā)行11億元新增一般債券，用于社會(huì)事業(yè)、交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共安全等社會(huì)公益類項(xiàng)目。
據(jù)華金證券統(tǒng)計(jì)，截至1月15日，28個(gè)省、計(jì)劃單列市披露了一季度地方債發(fā)行計(jì)劃，總計(jì)擬發(fā)行16438億元，其中，山東、四川、江蘇、浙江等多地?cái)M發(fā)行規(guī)模超過(guò)千億元。
多位專家認(rèn)為，穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌考慮下，地方債發(fā)行規(guī)模將保持適度增長(zhǎng)。民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬預(yù)計(jì)，2024年新增一般債規(guī)模為7200億元，持平于2023年；新增專項(xiàng)債規(guī)�？赡苄》鲋�4萬(wàn)億元左右，以保障重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求、帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。
中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明表示，考慮到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2024年財(cái)政政策定調(diào)“適度加力、提質(zhì)增效”，預(yù)計(jì)今年新增專項(xiàng)債額度將在去年基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加，有望達(dá)到約3.9萬(wàn)億元。
發(fā)行節(jié)奏較去年后移
從發(fā)行節(jié)奏來(lái)看，今年地方債發(fā)行于1月17日啟動(dòng)，晚于去年的1月6日。
“與去年各地披露的地方債計(jì)劃相比，今年新增債規(guī)模有所降低，發(fā)行節(jié)奏有所后移，3月份或是一季度地方政府債券發(fā)行高峰�！便y河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊說(shuō)。
究其原因，專家認(rèn)為或與去年四季度萬(wàn)億國(guó)債增發(fā)有關(guān)。章俊表示，考慮到去年增發(fā)了1萬(wàn)億元國(guó)債，雖然今年一季度新增地方債發(fā)行額或較去年有所減少，但整體上一季度財(cái)政支出力度仍有保障。
溫彬表示，2023年底中央財(cái)政增發(fā)國(guó)債1萬(wàn)億元轉(zhuǎn)移支付給地方使用，由于債券發(fā)行、資金撥付、項(xiàng)目端申報(bào)等均需要時(shí)間，形成實(shí)際投資支出將在2024年初，使得一季度加快發(fā)行地方債的必要性不高。
截至目前，2023年增發(fā)國(guó)債第二批項(xiàng)目清單已下達(dá)。前兩批項(xiàng)目涉及安排增發(fā)國(guó)債金額超8000億元，1萬(wàn)億元增發(fā)國(guó)債已大部分落實(shí)到具體項(xiàng)目。
業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，國(guó)債和地方債資金到位后將對(duì)基建投資形成有力支撐。國(guó)家發(fā)展改革委日前表示，將加力提效用好2023年增發(fā)1萬(wàn)億元國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券等政府投資，支持交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳、災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、安全能力建設(shè)等領(lǐng)域，進(jìn)一步提高投資精準(zhǔn)性有效性。
提高資金使用效益
作為帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資的重要手段，專項(xiàng)債資金使用效益有望提升。
日前，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部等7部門印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)高校學(xué)生宿舍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，將高校學(xué)生宿舍納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，這意味著專項(xiàng)債資金支持范圍再度擴(kuò)大。
此外，專項(xiàng)債資金用作資本金范圍有望進(jìn)一步擴(kuò)大。財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安表示，初步統(tǒng)計(jì)，2023年發(fā)行的專項(xiàng)債券中，用作項(xiàng)目資本金的超過(guò)3000億元，占發(fā)行總額比例超過(guò)9%，預(yù)計(jì)拉動(dòng)社會(huì)投資超萬(wàn)億元，發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。
“可積極探索市政管網(wǎng)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、新能源等資金需求較大、收益保障能力較強(qiáng)、市場(chǎng)化融資更為青睞領(lǐng)域中符合條件的項(xiàng)目，并適當(dāng)考慮放開(kāi)專項(xiàng)債作資本金應(yīng)用領(lǐng)域限制，在更大范圍發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，推動(dòng)進(jìn)一步提升專項(xiàng)債用作資本金的比例。”中誠(chéng)信國(guó)際研究院執(zhí)行院長(zhǎng)袁海霞建議。
