破除隱形門檻 激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)新動能
“良法善治就是最好的營商環(huán)境！”將制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的消息傳來，多名民營企業(yè)家向中國證券報記者感嘆，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“暖風(fēng)”更勁了！
在改革開放四十多年來波瀾壯闊征程上，在不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機(jī)制中，民營經(jīng)濟(jì)腳踏實地、奮楫前行，已成長為吸納就業(yè)、服務(wù)民生的重要力量，促進(jìn)創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。
當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵期，進(jìn)一步穩(wěn)定民營企業(yè)家預(yù)期、激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動能尤為重要。不少專家和民企負(fù)責(zé)人坦言，一系列支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措陸續(xù)出臺，涉及財政、金融、優(yōu)化營商環(huán)境等多個方面，政策累積效應(yīng)正逐步發(fā)酵，體制機(jī)制也在進(jìn)一步完善，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心將持續(xù)增強(qiáng)。
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讓民營企業(yè)安心創(chuàng)業(yè)大膽投資
“從0到1、從弱到強(qiáng)，像我們這樣的企業(yè)，在福建還有很多。”全國政協(xié)委員、九牧集團(tuán)董事長林孝發(fā)說，福建省七成以上的科技成果是民營企業(yè)創(chuàng)造的，八成以上的國家級企業(yè)技術(shù)中心在民營企業(yè)，九成以上的高新技術(shù)企業(yè)是民營企業(yè)。
而從全國來看，貢獻(xiàn)50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量……“五六七八九”特征充分說明，民營經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。
“這些成績得益于堅持‘兩個毫不動搖’，為民營企業(yè)營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓民營企業(yè)安心創(chuàng)業(yè)、放心做事、大膽投資?！绷中l(fā)說。
近來，受多重因素疊加影響，部分民企遭遇經(jīng)營困難。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期偏弱、信心不足等問題較為突出。一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力較大影響了部分民營企業(yè)的發(fā)展信心?！懊鎸κ澜绨倌晡从兄笞兙?，民營企業(yè)家的確有不少困惑?！比珖舜蟠?、科力爾董事長聶鵬舉說。
另一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換對不少民企的傳統(tǒng)運營模式提出了挑戰(zhàn)。全國政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長劉永好坦言：轉(zhuǎn)型換擋陣痛明顯，慣性增長方式失靈?！懊鎸λ茉煨沦|(zhì)生產(chǎn)力、高質(zhì)量發(fā)展的新要求，期盼能多一些指導(dǎo)和培訓(xùn)，讓民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)懂得如何去轉(zhuǎn)型升級。”聶鵬舉說。
對此，中央、地方連續(xù)出臺多項政策，從稅費減免、信貸支持等方面幫助民營企業(yè)應(yīng)變克難，提振信心。支持政策密集出臺，且力度超出預(yù)期，讓不少民企負(fù)責(zé)人切實感受到了政策暖意。不少企業(yè)界人士坦言，一些免申即享的普惠政策，如減稅降費、研發(fā)加計扣除等，給企業(yè)帶來了真金白銀的實惠。
全國人大代表、珠海方正科技高密電子有限公司技術(shù)研發(fā)負(fù)責(zé)人金立奎說，2023年企業(yè)享受研發(fā)費用稅前加計扣除總額5800余萬元，幫助企業(yè)緩解資金壓力，促使企業(yè)加大研發(fā)投入、擴(kuò)大再生產(chǎn)，不僅促進(jìn)了企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，也讓企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展的道路上走得更穩(wěn)、底氣更足。
“企業(yè)要做創(chuàng)新，確實需要大量資金支持，而稅收優(yōu)惠政策幫企業(yè)解決了大問題?！比珖舜蟠怼⑸蜿栃滤蓹C(jī)器人自動化股份有限公司總裁張進(jìn)說，“近三年，我們享受研發(fā)費用稅前加計扣除超億元、軟件產(chǎn)品增值稅即征即退數(shù)千萬元，助力企業(yè)推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，突破‘卡脖子’問題，把關(guān)鍵核心技術(shù)牢牢掌握在自己手里?！?/p>
增強(qiáng)政策取向一致性
政策合力的持續(xù)增強(qiáng)，無疑將顯著提振民營企業(yè)家信心。從更好發(fā)揮政策效力方面來看，一些企業(yè)家建議，要進(jìn)一步增強(qiáng)政策制定、實施的透明度，保持政策穩(wěn)定性和增強(qiáng)政策取向一致性。
提升政策制定和實施的透明度，有利于穩(wěn)定民營企業(yè)發(fā)展預(yù)期。劉永好建議，產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策出臺前多征求相關(guān)方意見?！坝绕涫窃隗w量大、影響大的行業(yè)，要充分重視政策出臺前的預(yù)溝通，讓相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)了解政策調(diào)整目的、措施，以及可能產(chǎn)生的影響，提出解決問題的辦法，形成解決困難的合力?！彼f，在政策出臺后，應(yīng)重視宣介指導(dǎo)，完善配套舉措，定期開展政策效果評估。
工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等18部門3月8日發(fā)布消息稱，將共同組織開展為期一年的“一起益企”中小微企業(yè)服務(wù)行動，打通政策落實“最后一公里”，助力企業(yè)降本增效。
更重要的是，要保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性和政策取向一致性。多位業(yè)內(nèi)人士提到，應(yīng)防止政策執(zhí)行中的合成謬誤或分解謬誤。全國政協(xié)委員、中國人民銀行陜西省分行行長魏革軍建議，在制定非經(jīng)濟(jì)政策的時候，將對經(jīng)濟(jì)的影響作為核心評估因素之一。明確納入評估的非經(jīng)濟(jì)政策范圍，對非經(jīng)濟(jì)政策的經(jīng)濟(jì)成本與效益進(jìn)行量化分析，避免政策沖突與重復(fù)。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
欲筑室者，先治其基?！皬母险f，堅定有力的法治保障是提振民企信心的基礎(chǔ)?！倍辔黄髽I(yè)界人士在接受中國證券報記者采訪時認(rèn)為，在政策“對癥下藥”穩(wěn)預(yù)期強(qiáng)信心的同時，還要從法治上破解掣肘民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制問題。
民營企業(yè)家期待的制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法已提上日程。在全國人大代表、湘佳牧業(yè)董事長喻自文看來，出臺民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，可以把平等對待國企民企的要求切實從制度和法律上加以固化，有助于保持政策和執(zhí)行的一致性、穩(wěn)定性，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，提升民營企業(yè)信心。
多位企業(yè)家和專家學(xué)者期待以法律的形式明確平等保護(hù)、平等對待民營企業(yè)的基本原則。全國人大代表、富通集團(tuán)董事長王建沂建議，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法首先要凸顯對民營經(jīng)濟(jì)的平等保護(hù)原則，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素，公開公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)，實現(xiàn)“權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等”。
全國人大代表、威達(dá)控股董事長周桐宇說，要進(jìn)一步發(fā)揮法治的重要作用，支持促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，建議完善民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保障民營經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)平等法律地位；完善涉民營經(jīng)濟(jì)公平競爭審查的具體標(biāo)準(zhǔn)、實施主體、監(jiān)督管理等機(jī)制，保障民營經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)公平參與競爭。
在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境方面，有代表建議通過立法破除民企發(fā)展遭遇的“隱形門檻”，并設(shè)置剛性條款去解決政策執(zhí)行層面的問題，促使有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的措施加快落地見效。比如，全國人大代表、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒建議，優(yōu)化市場規(guī)則連接，落實“全國一張清單”，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力，建立監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)懲影響資源流動、市場競爭的行為，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。提升資本要素連接，加快區(qū)域性資本要素市場建設(shè)，順暢交易所轉(zhuǎn)板機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)市場與全國性證券市場互聯(lián)互通。
“將鼓勵和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟經(jīng)驗和政策措施以立法形式予以固化，構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘剛性’法治環(huán)境。”全國人大代表，中華全國律師協(xié)會副會長、云南省律師協(xié)會會長萬立建議。
?。ū緢笥浾?歐陽劍環(huán) 彭揚 楊潔 段芳媛 張佳琳 昝秀麗 楊皖玉）
