綱舉目張 財政政策將更加積極

    原標題：看力度：規(guī)模擴大 看結構：不斷優(yōu)化 看改革：爭取突破

　　綱舉目張 財政政策將更加積極

　　回望今年，“積極”是財政政策的基調和特點。展望來年，“更加積極”是中央經濟工作會議對明年財政政策的最新部署。

　　壹引其綱，萬目皆張。明年將首次實施“更加積極的財政政策”。

　　實施更加積極的財政政策，在政策力度上將提高財政赤字率，增加發(fā)行超長期特別國債和地方政府專項債券，加大財政支出強度，確保對經濟增長形成強有力拉動；在政策著力點上將優(yōu)化財政支出結構，擴大專項債券投向領域和用作項目資本金范圍，用好轉移支付政策，兜牢基層“三保”底線；同時，推進財稅體制改革，在零基預算改革、部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移等方面爭取新突破。

　　看力度：規(guī)模擴大

　　作為國家的“錢袋子”，今年以來，財政支出力度加大，為穩(wěn)定經濟大盤提供關鍵支撐。

　　——預算支出增加。今年赤字率按3%安排，全國財政赤字規(guī)模40600億元，比上年年初預算增加1800億元；全國一般公共預算支出安排285490億元，增長4%。1-11月，全國一般公共預算支出245053億元，同比增長2.8%。

　　——地方政府新增專項債額度擴大。年初安排新增地方政府專項債務限額39000億元，比上年增加1000億元，為歷史新高。日前，財政部透露，加上2023年結轉的1000億元，財政部下達各地2024年新增專項債券額度4萬億元。Wind數(shù)據(jù)顯示，各地已發(fā)行新增專項債4萬億元，完成全年發(fā)行任務。

　　——超長期特別國債發(fā)行。作為財政政策加力的新工具，今年1萬億元超長期特別國債已發(fā)行完畢。專家表示，在今年預算赤字率安排3%左右的情況下，超長期特別國債不列入赤字，成為積極財政的重要發(fā)力點，兼顧了發(fā)展需要與財政可持續(xù)性，為宏觀調控增加了靈活性及空間。

　　“實施更加積極的財政政策”，中央經濟工作會議對明年的財政政策作出部署。

　　民生銀行首席經濟學家溫彬說，這既是對沖外部環(huán)境變化帶來的不利影響、提振經營主體信心和預期、持續(xù)增強經濟內生增長動力的現(xiàn)實需要，也是財政更好發(fā)揮國家治理的基礎和重要支柱作用的應有之義。

　　“‘更加積極’主要體現(xiàn)在三個方面。”國務院研究室綜合一司司長劉日紅認為，在規(guī)模上，明年將提高財政赤字率、增加發(fā)行超長期特別國債、增加地方政府專項債券的發(fā)行使用，這些方面規(guī)模的擴大體現(xiàn)了“更加積極”；在進度上，加快進度體現(xiàn)一種力度，也是一種“積極”，明年要加快各項財政資金的下達、撥付，盡早落實到項目上、形成實際工作的成果；在結構上，中央經濟工作會議對優(yōu)化財政支出結構的部署，從一個側面體現(xiàn)了明年財政政策更加積極發(fā)力的方向。

　　看結構：不斷優(yōu)化

　　今年以來，財政政策聚焦擴大投資、提振消費、穩(wěn)定房地產等重點領域，推出一系列增量舉措，提高資金使用效益。

　　——增加政府投資。7000億元超長期特別國債用于“兩重”領域，助推我國標志性工程建設；2023年四季度增發(fā)1萬億元國債大部分在今年使用，對今年基建投資起到托底作用。

　　——激發(fā)消費潛力。安排3000億元超長期特別國債資金用于“兩新”領域，提升地方消費品以舊換新能力。在增加居民收入方面，2024年進一步提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準，并向困難群眾發(fā)放一次性生活補助，針對學生群體加大獎優(yōu)助困力度。

　　——推動房地產市場止跌回穩(wěn)。發(fā)布專項債券支持回收閑置存量土地、新增土地儲備相關政策細則；實施個人購買住房契稅優(yōu)惠政策，自12月1日起實施5日累計為36.4萬戶家庭減免契稅84億元；保持房企稅負穩(wěn)定，對取消普通住宅和非普通住宅標準涉及的增值稅、土地增值稅優(yōu)惠政策如何銜接予以明確。

　　中央經濟工作會議要求，優(yōu)化財政支出結構，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費、增后勁，兜牢基層“三?！钡拙€。

　　北京國家會計學院副院長、教授李旭紅說，優(yōu)化財政支出結構，提升政策的針對性、有效性，是保障財政可持續(xù)性的科學舉措。支出結構的優(yōu)化可以進一步精準聚焦于與高質量發(fā)展及民生相關的重點領域，發(fā)揮積極財政政策的效能。

　　中誠信國際研究院執(zhí)行院長袁海霞認為，財政支出結構應與經濟發(fā)展階段相匹配，從“以投資為主”轉向“投資與消費并重”，從建設型財政向民生型財政轉變。

　　“預計明年財政支出將聚焦具有乘數(shù)效應的民生建設、先進制造、基礎設施短板等領域。”溫彬說。

　　看改革：爭取突破

　　今年以來，財稅體制改革持續(xù)推進。

　　——今年《政府工作報告》就“謀劃新一輪財稅體制改革”作出戰(zhàn)略部署。

　　——3月，《關于2023年中央和地方預算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預算草案的報告》列出新一輪財稅改革工作重點，包括進一步完善稅收制度、深化稅收征管改革、推進財政資源統(tǒng)籌、提高預算管理完整性、完善財政轉移支付體系等。

　　——黨的二十屆三中全會對深化財稅體制改革作出全面部署，明確要建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系，建立全口徑地方債務監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務風險長效機制。

　　改革“落地有聲”。12萬億元地方化債“組合拳”的推出是最新體現(xiàn)。其中，十四屆全國人大常委會第十二次會議審議批準增加6萬億元地方政府債務限額用于置換地方政府存量隱性債務，6萬億元限額分三年安排，2024年至2026年每年2萬億元。截至目前，各地已將2024年2萬億元債務限額披露完畢。

　　中央經濟工作會議提出，統(tǒng)籌推進財稅體制改革。中央財辦有關負責人表示，統(tǒng)籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力，這將為化解地方政府債務風險提供制度性支撐。

　　在談及明年財政政策時，該負責人表示，要推進財稅體制改革，在零基預算改革、部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移等方面爭取新突破。

　　謀定而后動。財政部部長藍佛安說，堅持分階段分步驟穩(wěn)妥推進改革，統(tǒng)籌確定各項改革舉措的落地時限，擬在今明兩年集中推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措，特別是一些事關頂層設計的基礎性制度，比如說健全預算制度、完善財政轉移支付體系、建立與高質量發(fā)展相適應的中國特色政府債務管理制度等，逐步形成基礎性制度先行引領、細分領域改革舉措接續(xù)跟進的改革成果體系。