面對(duì)美國總統(tǒng)特朗普下令研究重返《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）的消息，TPP11國的領(lǐng)頭國家日本和澳大利亞，都發(fā)出了“想吃回頭草不容易”的謹(jǐn)慎回應(yīng)。
日本財(cái)相麻生太郎13日表示，如果這是真的，會(huì)對(duì)此表示歡迎，然而需要謹(jǐn)慎核查事實(shí)，“特朗普是一個(gè)善變之人，可能在第二天會(huì)說些徹底不同的話”。
澳大利亞貿(mào)易部長喬博（Ciobo）在15日則直接代表其余國家表示，歡迎美方表態(tài)，然當(dāng)下的TPP11國對(duì)于為了讓美國回歸而重新開啟談判興趣不大。
“我不認(rèn)為在目前這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，我們會(huì)把這項(xiàng)協(xié)議‘縫’在一起的針線活都拆開，就是為了適應(yīng)美國的需求。”喬博坦言。
需要指出的是，當(dāng)下的11國TPP，即《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），最終貿(mào)易協(xié)議于3月8日在智利首都圣地亞哥簽署，成員國包括日本、加拿大、澳大利亞、文萊、智利、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南。
與美國退群前的原始版本TPP相比，新版在法律文本體量、協(xié)議內(nèi)容以及生效條款方面都有著較大不同，以協(xié)議內(nèi)容為例，在CPTPP中，原始版本的TPP中有22項(xiàng)內(nèi)容遭凍結(jié)，其中11項(xiàng)同知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款有關(guān)，其他被凍結(jié)的措施還包括對(duì)新生物制劑的特殊保護(hù)，而這些都曾是美方談判團(tuán)隊(duì)的主要訴求。
特朗普之所以退出，就是因?yàn)樗J(rèn)為奧巴馬政府在TPP談判中讓步太多。清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，CPTPP刪除了美方不少訴求，而特朗普要求的還是一個(gè)比奧巴馬政府時(shí)代更好的貿(mào)易協(xié)定，這要怎么談呢？
周世儉認(rèn)為，即便能夠真的重啟談判，留給特朗普的時(shí)間也不多了：一個(gè)貿(mào)易談判不可能僅僅談判1~2輪就能達(dá)成，而特朗普在今年11月就將面對(duì)中期選舉，共和黨在國會(huì)中的多數(shù)黨地位將面臨變數(shù)，即便真的能夠重談TPP成功，目前民主黨和共和黨對(duì)峙的情況下，這樣的貿(mào)易協(xié)定將如何通過國會(huì)投票？
隨性而至的重返指令
12日，同一些來自農(nóng)業(yè)州的國會(huì)議員和州長會(huì)面時(shí)，特朗普宣布了前述重返TPP的相關(guān)消息，這些國會(huì)議員和州長當(dāng)面告知特朗普，美國農(nóng)民不希望同中國發(fā)生貿(mào)易沖突，不希望美國對(duì)中國增收關(guān)稅。
當(dāng)下由于中美貿(mào)易摩擦，美國農(nóng)業(yè)州面臨關(guān)稅沖擊，對(duì)特朗普怨氣重重，而加入TPP一直被視為美國農(nóng)業(yè)州的重大利好。
當(dāng)美國共和黨參議員圖恩（JohnThune）在前述會(huì)議中對(duì)特朗普表示，TPP是對(duì)中國施壓的最好方式，并質(zhì)問特朗普還想不想回到TPP時(shí)，特朗普的態(tài)度發(fā)生了戲劇化的轉(zhuǎn)變：他隨即做出了可以研究加入TPP談判的表態(tài)，并轉(zhuǎn)向身邊的首席經(jīng)濟(jì)顧問庫德洛（LarryKudlow）等美國貿(mào)易團(tuán)隊(duì)高層，要求他們研究重新加入TPP談判的可能性。
參與會(huì)議的內(nèi)布拉斯加州共和黨參議員薩斯（BenSasse）在會(huì)后發(fā)表聲明說，重回TPP是補(bǔ)償農(nóng)業(yè)在中美貿(mào)易中受損的“最好單一途徑”。在中美貿(mào)易沖突期間，薩斯曾公開表示特朗普對(duì)華進(jìn)口商品加征關(guān)稅非常愚蠢，是在懲罰自己而不是他人。
不過，庫德洛在當(dāng)?shù)貢r(shí)間12日接受媒體采訪時(shí)表示，特朗普對(duì)于重新研究TPP談判的要求是“隨性而至”。他說：“沒有最后期限，我們會(huì)組織團(tuán)隊(duì)，但是我們什么還沒干——我的意思是，這事兒剛剛發(fā)生幾小時(shí)。”
外界目前仍無法判斷特朗普在這件事上有多認(rèn)真。因?yàn)閺囊酝慕?jīng)驗(yàn)看，特朗普曾多次做出同其真正立場相反的表態(tài)，但隨后就不了了之，例如在移民和槍支自由問題上均是如此。
芝加哥全球事務(wù)委員會(huì)資深研究員列維（PhilLevy）表示：“他在一個(gè)屋子里面說些讓大家開心的話，不代表他會(huì)把這事兒變成行政政策�！�
白宮此后的相關(guān)聲明也很謹(jǐn)慎，僅表示：“特朗普結(jié)束了奧巴馬政府協(xié)商的TPP，因該協(xié)定對(duì)美國工人和農(nóng)民不公平，他遵守了他的承諾。特朗普反復(fù)說過，他對(duì)一個(gè)更好的協(xié)定持開放態(tài)度�！�
實(shí)際上，白宮的此番表態(tài)，同此前特朗普及其團(tuán)隊(duì)在達(dá)沃斯的表態(tài)并沒有實(shí)質(zhì)性區(qū)別。
特朗普1月參加世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)期間對(duì)媒體表示，若能敲定一個(gè)比之前更好的協(xié)議，美國也不排除重返TPP的可能性。當(dāng)時(shí)他說：“我給你一個(gè)大新聞吧——如果我們能敲定一個(gè)比之前好得多的協(xié)議，我會(huì)加入TPP�！�
隨后在2月底，美國財(cái)政部長姆努欽在美國商會(huì)的一場投資峰會(huì)上對(duì)眾多美商表示，美方正在討論重新加入TPP事宜，也同相關(guān)國家開啟了多次“高級(jí)別對(duì)話”。至于特朗普的態(tài)度，姆努欽形容為“他愿意協(xié)商”。
什么是一份更好的協(xié)議？
隨后，特朗普在推特上再次發(fā)文表示，“僅僅會(huì)在協(xié)議要比奧巴馬總統(tǒng)當(dāng)時(shí)拿到的那份要真正好的情況下才會(huì)加入TPP。我們已經(jīng)同TPP11國中的6個(gè)國家有雙邊協(xié)議了，而且正在努力同這些國家中最大的一個(gè)——日本締結(jié)協(xié)議，日本在貿(mào)易上狠狠地沖擊我們很多年了！”
早在30年前特朗普就對(duì)日本同美國之間的貿(mào)易逆差不滿，彼時(shí)日本正是美國商品貿(mào)易逆差的最大來源國。在1988年的一檔脫口秀節(jié)目中，42歲的特朗普稱因當(dāng)時(shí)的貿(mào)易體系，美國每年都損失2000億美元。他還以日本為例并大加控訴。
特朗普的推文透出兩重關(guān)鍵信息，一是特朗普所堅(jiān)持的“一份更好的協(xié)議”立場并未改變；二是特朗普希望推動(dòng)美日雙邊貿(mào)易協(xié)定的立場并未改變。
一份更好的協(xié)議意味著各國要在同美國簽訂的TPP談判中做出更多讓步，然而現(xiàn)實(shí)是，為了達(dá)成CPTPP，各國已經(jīng)凍結(jié)了大部分美方主要訴求，澳大利亞等國瓜分了原本屬于美國的市場份額。
周世儉稱，特朗普對(duì)奧巴馬政府談下的TPP不滿，主要是嫌他的團(tuán)隊(duì)在汽車、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）等四大方面的讓步太多。
譬如此前在一次談判中，由于農(nóng)業(yè)談判不符合日本利益，日本農(nóng)民要準(zhǔn)備大型抗議活動(dòng)。周世儉說，最終奧巴馬讓步了。
由于美國退出，其在勞工、環(huán)境等方面的訴求被CPTPP所弱化。以越南為例，此前美方在原版TPP中要求越南實(shí)現(xiàn)在3年內(nèi)對(duì)勞工爭議處理部分采取嚴(yán)格裁決措施，即倘若越南不執(zhí)行，將承受貿(mào)易懲罰。然而在CPTPP中，考慮到目前越南的發(fā)展程度，越南將可以得到5年貿(mào)易懲罰豁免權(quán)。
去掉美國后，CPTPP的GDP規(guī)模被削減了2/3，總計(jì)約13萬億美元，從占全球GDP總量的40%降至13.5%。盡管經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模遭到削弱，但預(yù)計(jì)CPTPP生效后仍將對(duì)跨太平洋國家構(gòu)建上下游產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生積極影響。澳大利亞方面指出，CPTPP生效后將消除成員國間98%的關(guān)稅壁壘，CPTPP也對(duì)其他國家產(chǎn)生吸引力。
此前提出加入TPP倡議的英國國際貿(mào)易大臣利亞姆·福克斯在接受第一財(cái)經(jīng)記者獨(dú)家專訪時(shí)表示：“英國終將離開歐盟，所以英國也想探索所有可能性。”
作為CPTPP的受益者，各國是否還想同美國分享紅利已是變數(shù)。
以農(nóng)產(chǎn)品(6.880, -0.12, -1.71%)為例，此前美國與日本在談判中沖突最激烈的一部分就是美國要求日本降低美國牛肉的進(jìn)口關(guān)稅。目前來看，這塊5億消費(fèi)者的蛋糕將被來自澳大利亞和新西蘭的牛肉供應(yīng)商分享。當(dāng)2018~2019年CPTPP生效之時(shí)，澳大利亞牛肉對(duì)日出口所面臨的關(guān)稅僅為9%，而美國牛肉進(jìn)入日本所面臨的關(guān)稅仍為38.5%。
喬博15日表示，CPTPP生效后，澳大利亞農(nóng)民將受益良多，“澳洲牛肉商人在市場準(zhǔn)入方面要比美國牛肉商人有著巨大優(yōu)勢”。
又以醫(yī)藥為例，喬博指出，澳大利亞是不會(huì)接受在此方面損失份額的。由于美國制藥大廠在生產(chǎn)藥品方面的壟斷地位，如接受美方原有TPP條款，澳大利亞“健保藥品補(bǔ)助系統(tǒng)”（PBS）的潛在損失約5.6億美元，對(duì)此澳大利亞政府的反對(duì)態(tài)度是非常堅(jiān)定的。
周世儉表示，即便美國能夠重談TPP，還面臨兩大考驗(yàn)：第一，中期選舉，特朗普所在的共和黨是否還能維持住在國會(huì)的多數(shù)黨地位。第二，目前在TPP問題上，主要起作用的是日本�？紤]到安倍的地位不穩(wěn)和農(nóng)業(yè)問題在日本政治中的巨大權(quán)重，安倍在TPP談判中妥協(xié)的可能性非常小。
4月17日，安倍將再次開啟訪美之旅，此前麻生曾表示安倍將在會(huì)談中同特朗普談到TPP問題，并力勸美國回歸TPP。然而日本也擔(dān)憂美方借題發(fā)揮，壓迫日本開啟對(duì)美雙邊貿(mào)易談判，從而觸及到汽車和農(nóng)業(yè)等日方的政治敏感問題。
周世儉對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，安倍執(zhí)政地位遠(yuǎn)不如一年之前，“不是特朗普讓他修改TPP條款他就敢修改的�！�
而在TPP同中方的關(guān)系和影響問題上，周世儉表示，目前中國同TPP11國中的澳大利亞、新西蘭以及東盟一些國家均有貿(mào)易協(xié)定，中國還在積極推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），且在2018年將有積極進(jìn)展，如中日韓能夠再締結(jié)一份自貿(mào)協(xié)定，那么TPP對(duì)中國的影響將非常小。
4月15日，中國商務(wù)部部長鐘山在日本東京會(huì)見日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣世耕弘成。鐘山就深化中日貿(mào)易投資合作提出六點(diǎn)建議，其中包括共同以實(shí)際行動(dòng)支持多邊貿(mào)易體制，堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義；加強(qiáng)雙方在高端制造和創(chuàng)新等領(lǐng)域合作；邀請(qǐng)日方參加首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)；加強(qiáng)雙方服務(wù)貿(mào)易合作；加快推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判等。
