獨(dú)家丨中國在WTO痛斥美“301調(diào)查”如“噩夢(mèng)”，獲俄日歐等多方支持
當(dāng)?shù)貢r(shí)間27日，中美就美國的“301調(diào)查”在世界貿(mào)易組織（WTO）第三次交鋒，這也是在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)（DSB）會(huì)議上的第二次交鋒。
第一財(cái)經(jīng)記者獨(dú)家從權(quán)威渠道獲取此次例會(huì)上的中方聲明。“我們今日的聲明比前次在DSB中的要長一些，我們感謝所有成員的關(guān)注�！敝蟹酱砣绱碎_場(chǎng)，繼而用近兩頁紙的篇幅詳細(xì)闡述了“301調(diào)查”在歷史上如他國“噩夢(mèng)”般的存在，以及美方2000年在WTO許下的僅在WTO框架下使用“301調(diào)查”的承諾。
與此同時(shí)，中方還指出美方此次對(duì)華單邊進(jìn)行“301調(diào)查”恐將沖擊全球多邊貿(mào)易體系，損害以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系的權(quán)威性。
值得一提的是，3月中旬中方發(fā)出請(qǐng)各方“齊心協(xié)力阻止‘301’死灰復(fù)燃，并重新把它關(guān)進(jìn)WTO規(guī)則的籠子里”的呼吁，多個(gè)WTO成員在此次給出回應(yīng)。巴基斯坦、俄羅斯、日本、歐盟、印度、巴西，挪威以及中國香港地區(qū)對(duì)美方的單邊主義做法表達(dá)了不同程度的關(guān)切，其中巴基斯坦和俄羅斯的態(tài)度最為強(qiáng)烈。
中國商務(wù)部發(fā)言人高峰在26日的例行新聞發(fā)布會(huì)上指出，敦促美方，采取切實(shí)的行動(dòng)，摒棄單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義的做法，尊重WTO的規(guī)則，在相互尊重的基礎(chǔ)上，通過平等對(duì)話和磋商來解決分歧，推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
125次“301調(diào)查”
所謂“301條款”，是指美國《1974年貿(mào)易法》第301~310條內(nèi)容，該條款授權(quán)美國政府在與其他國家存在貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)作出單邊裁決，并采取不存在于WTO程序中的單邊措施。該手段的合法性早遭質(zhì)疑，此前曾被歐共體向WTO提起訴訟。
在27日的DSB會(huì)議上，中方在聲明中指出對(duì)美方“301調(diào)查”的關(guān)切，其中首先回顧了美國“301調(diào)查”并不那么光彩的歷史。
中方指出，在過去8個(gè)月中發(fā)生的事情并不是新故事，實(shí)際上許多WTO成員應(yīng)當(dāng)對(duì)目前發(fā)生的一系列行動(dòng)相當(dāng)熟悉。有很大一部分成員此前都遭受過“301調(diào)查”，其中有些被迫向美國企業(yè)開放市場(chǎng)，或者成為了報(bào)復(fù)措施的目標(biāo)。
中方指出，自從1974年“301條款”生效以來，美國對(duì)其他國家發(fā)起了125次“301調(diào)查”，并17次實(shí)施了報(bào)復(fù)行動(dòng)。曾經(jīng)遭受過“301調(diào)查”的國家和地區(qū)的清單很長，讀起來需要一些時(shí)間。中方隨后詳細(xì)列舉了在1974年~2018年之間美方所使用的“301調(diào)查”以及其對(duì)象，可以看到遭到最多調(diào)查的成員是歐共體（后為歐盟），共27次，排在其后的是日本（16次）、加拿大（14次）、韓國（11次）、巴西（8次）、阿根廷（6次），和印度（5次）等。
中方指出，此次的“301調(diào)查”是美方進(jìn)行的第125次調(diào)查，而未來可能更多。
在WTO成立之前，對(duì)那些并不擁有美國那樣的談判籌碼，卻又非常依賴美國市場(chǎng)的國家和地區(qū)來說，“301調(diào)查”是一場(chǎng)噩夢(mèng)。中方指出，就更不用提隨后的美國報(bào)復(fù)行動(dòng)了。
中方還指出，即使在WTO成立后，“301條款”仍是美國對(duì)其他成員單方面采取行動(dòng)的工具。
不過這一切在2000年發(fā)生了改變，2000年1月，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)通過了針對(duì)歐共體訴美國“301條款”案的專家組報(bào)告。
美方在此案中以“明確、正式、再次及無條件”方式做出承諾，即美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）將僅依據(jù)DSB裁決做出認(rèn)定。在該案中，專家組明確指出：“如果美國政府在任何程度上否定或撤回這些承諾，美國將承擔(dān)國家責(zé)任，其‘301條款’相關(guān)法律規(guī)定將被認(rèn)定不符合DSB第23條的規(guī)定”。
然而在WTO建立23年之后，“301條款”又成為了美國針對(duì)其他WTO成員采取單邊行動(dòng)的工具。中方指出，與上述美方承諾相反的是，美方在近期“301調(diào)查”中做出的決定和行動(dòng)，一條也沒有依據(jù)上述DSB的裁決。
中方還指出，當(dāng)下正在發(fā)生的是“301條款”的單邊主義特性正在復(fù)活，而這挑戰(zhàn)了基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體系的基礎(chǔ)。
中方呼吁各成員共同采取行動(dòng)，反對(duì)美國在此調(diào)查中表現(xiàn)出來的單邊主義和保護(hù)主義行徑，如此過去所反復(fù)發(fā)生的事情，才不會(huì)在未來重新上演。
中方的呼吁得到了各成員的積極回應(yīng)。一位日內(nèi)瓦貿(mào)易官員表示，巴基斯坦、俄羅斯、日本、歐盟、印度、巴西，挪威以及中國香港地區(qū)隨后紛紛發(fā)表評(píng)論。對(duì)中方表示聲援的成員方多是此前深受美國“301調(diào)查”之害的，其中不乏美國的盟友。
第一財(cái)經(jīng)記者獲悉，巴基斯坦和俄羅斯對(duì)美國的行為可能對(duì)全球貿(mào)易體系產(chǎn)生的影響表示嚴(yán)重關(guān)切，中國香港地區(qū)則表示這是對(duì)多邊貿(mào)易體系的破壞。
歐盟表示，同意美國在中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題方面的擔(dān)憂，但解決這個(gè)問題的最好辦法是通過多邊貿(mào)易體系。巴西也表示，解決這些問題的途徑是通過WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制。
印度稱，WTO中的多邊體系已經(jīng)為成員提供了很好的服務(wù)，采取單邊措施將侵蝕該體系，并有可能引發(fā)全面的貿(mào)易戰(zhàn)。
挪威則表示，同意關(guān)于單邊貿(mào)易措施再度出現(xiàn)的這種擔(dān)憂，同時(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)也非常重要。
“故意歪曲事實(shí)”
前述日內(nèi)瓦貿(mào)易官員透露，此次美方也做出了相當(dāng)“具有長度”的回應(yīng)。
第一財(cái)經(jīng)記者獨(dú)家獲取的美方聲明顯示，在這份長達(dá)四頁的聲明中，美方稱其“301報(bào)告”中詳細(xì)解釋了美方的調(diào)查結(jié)果，即中方存在強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓，不公平促進(jìn)中國公司對(duì)美國資產(chǎn)進(jìn)行投資以獲取技術(shù)等四方面的問題。
美方回應(yīng)稱，從一開始美方就清楚表示，當(dāng)一項(xiàng)行為，政策或做法如涉及WTO規(guī)則時(shí)，美國將通過WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制來處理這件事，例如3月23日，美國在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下向中方提出磋商請(qǐng)求，指稱中國政府有關(guān)技術(shù)許可條件的措施不符合《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）有關(guān)規(guī)定。
美方辯稱，然而在美國調(diào)查的其他三個(gè)領(lǐng)域中，似乎并不涉及具體的WTO義務(wù)，而WTO不會(huì)因一個(gè)成員對(duì)WTO沒有覆蓋的政策進(jìn)行行動(dòng)而受到損害。
美方還在會(huì)上放話說，如WTO被看作是一個(gè)保護(hù)那些選擇使用“破壞國際貿(mào)易體系公平和平衡政策”國家的盾牌，那么WTO和國際貿(mào)易體系將失去在其公民中的支持和全部信譽(yù)。
中方對(duì)此回應(yīng)道，“301調(diào)查”的結(jié)果“故意歪曲事實(shí)”，其所稱的非市場(chǎng)條件下的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和許可政策“完全沒有根據(jù)”。
中方指出，中美公司之間的合同是互惠互利的安排，如果沒有任何好處，美國公司是不會(huì)接受這種安排的。
中方還補(bǔ)充說，正在取消對(duì)合資企業(yè)和投資的限制；但這一努力需要時(shí)間，但中國將繼續(xù)在自愿基礎(chǔ)上開放市場(chǎng)；與此同時(shí)，WTO成員需要挺起腰桿面對(duì)美國公然的貿(mào)易保護(hù)主義行為，這一行為使得WTO面臨前所未有的危險(xiǎn)。
WTO 總干事阿澤維多近期曾表示，如果關(guān)稅回到關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT），即WTO之前的水平，全球經(jīng)濟(jì)將立即收縮2.5%，全球貿(mào)易量將損失60%，影響超過2008年金融危機(jī)。他說，貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)所有人都有害，特別是窮人，發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，窮人將損失63%的購買力。
高峰此前表示，關(guān)于美國“301調(diào)查”，4月4日中方將美國的相關(guān)措施訴諸WTO，將按照WTO爭(zhēng)端解決規(guī)則推進(jìn)相關(guān)案件。他說：“我想強(qiáng)調(diào)的是，美方的錯(cuò)誤做法如任其發(fā)展，勢(shì)必將減損以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性�！�
