能源低碳清潔轉(zhuǎn)型難在何處

　　□廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng) 林伯強(qiáng)

　　在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背后，也伴隨著高能源消耗，污染和碳排放等環(huán)境問(wèn)題。由于中國(guó)人口密度大，環(huán)境污染所帶來(lái)的負(fù)外部性更為嚴(yán)重。而化石能源燃燒造成的碳排放被認(rèn)為是全球氣候變化的主要原因。

　　近年來(lái)，為了應(yīng)對(duì)化石能源消耗所帶來(lái)的環(huán)境污染和碳排放，中國(guó)政府積極推進(jìn)能源低碳清潔的轉(zhuǎn)型。一方面，通過(guò)補(bǔ)貼和政策扶持，推動(dòng)光伏、風(fēng)電、核電和電動(dòng)汽車等清潔能源技術(shù)的發(fā)展。另一方面，中國(guó)政府對(duì)高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了限制。針對(duì)水泥、平板玻璃等高耗能產(chǎn)業(yè)也都制定了不同程度的淘汰落后產(chǎn)能方案。同時(shí)，通過(guò)環(huán)保督查巡視等手段，給地方政府施加很大的壓力，迫使落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)。

　　不可回避的是，中國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型在取得成績(jī)的同時(shí)，也存在著諸多問(wèn)題。首先，隨著清潔能源的發(fā)展，其補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)也越來(lái)越重。目前的補(bǔ)貼政策不具備可持續(xù)性。補(bǔ)貼的來(lái)源一是電力的交叉補(bǔ)貼，二是財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。但是，交叉補(bǔ)貼會(huì)提升整體電價(jià)水平，損害制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。而財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，其來(lái)源最終也是消費(fèi)者，且政府在使用財(cái)政收入時(shí)還可能出現(xiàn)“無(wú)謂損失”。過(guò)重的財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)要么壓縮民生支出，要么加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　其次，低碳清潔轉(zhuǎn)型應(yīng)該和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。目前中國(guó)的人均資本存量與生產(chǎn)力發(fā)展水平還相對(duì)較低，而資本存量增長(zhǎng)離不開(kāi)能源消耗，就是說(shuō)能源需求在未來(lái)還會(huì)有較大幅度的增長(zhǎng)。西方國(guó)家的發(fā)展經(jīng)歷顯示，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，快速的資本積累往往會(huì)伴隨著較高的能源需求增速，對(duì)于大國(guó)而言尤其是如此，不切合實(shí)際的轉(zhuǎn)型目標(biāo)和方式將推升能源成本而阻礙順利轉(zhuǎn)型。因此，采取什么樣的能源轉(zhuǎn)型策略需要進(jìn)行科學(xué)的合理評(píng)估。環(huán)境污染是區(qū)域性的，而氣候變化是全球性。技術(shù)進(jìn)步往往都具有外溢的作用，中國(guó)清潔能源技術(shù)的進(jìn)步也會(huì)受益全球。

　　筆者認(rèn)為，順利實(shí)現(xiàn)能源低碳清潔轉(zhuǎn)型必須處理好以下幾個(gè)問(wèn)題：一是需要平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源需求與清潔轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系�，F(xiàn)階段中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)離不開(kāi)能源消耗的增加。執(zhí)行轉(zhuǎn)型政策應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。能源轉(zhuǎn)型應(yīng)該是一種順應(yīng)經(jīng)濟(jì)周期的行為，即在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較好的時(shí)候，轉(zhuǎn)型的速度可以快些。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于下行周期，轉(zhuǎn)型的速度可以適當(dāng)放慢。

　　二是能源清潔轉(zhuǎn)型是需要付出成本的，因此轉(zhuǎn)型應(yīng)該是成本與收益之間的平衡。很多時(shí)候，能源轉(zhuǎn)型的成本通過(guò)交叉補(bǔ)貼直接傳導(dǎo)給終端，而并不是由財(cái)政支出來(lái)承擔(dān)。在這種情況下，政策制定者可能對(duì)能源轉(zhuǎn)型帶來(lái)的成本變化不敏感。但轉(zhuǎn)型的成本最終還是要由整個(gè)社會(huì)來(lái)承擔(dān)的，并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。

　　三是能源清潔轉(zhuǎn)型需要有利的外部條件配合。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)通過(guò)積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工，迅速發(fā)展了自身的制造業(yè)。最近幾年全球化開(kāi)始出現(xiàn)退坡。短期的外部環(huán)境惡化可能需要中國(guó)采取積極的財(cái)政政策來(lái)對(duì)沖外部壓力，而積極財(cái)政政策的主要途徑之一是擴(kuò)大政府基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)支。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能源強(qiáng)度很大，也將大幅度推升能源需求。

　　四是目前能源轉(zhuǎn)型的政策主要是圍繞減少煤炭消費(fèi)來(lái)進(jìn)行的。這主要是因?yàn)槊刻峁┮粏挝坏哪芰�，煤炭所排放的污染物和碳排放量要遠(yuǎn)高于其它能源品種。無(wú)論從資源稟賦和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，還是從能源安全的角度，煤炭未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都將是主導(dǎo)能源，因此需要充分理解和把握“減煤”的難度，不能過(guò)于樂(lè)觀。

　　筆者認(rèn)為，要應(yīng)對(duì)能源低碳清潔轉(zhuǎn)型的困難，可以采取以下手段：首先，目前中國(guó)還不需要將污染物排放和碳排放區(qū)分考慮。污染物排放是區(qū)域性的，對(duì)民眾的健康造成直接的威脅，是目前政策著力的重點(diǎn)。由于中國(guó)的清潔轉(zhuǎn)型主要圍繞減煤，因此減少污染物排放和減少碳排放是一致的。包括鼓勵(lì)清潔能源和電動(dòng)汽車發(fā)展，以及大力發(fā)展軌道交通等手段來(lái)提升環(huán)境質(zhì)量。

　　其次，應(yīng)該制定更為科學(xué)的轉(zhuǎn)型方案。對(duì)于能源轉(zhuǎn)型的路徑和方式，需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性的權(quán)衡。在進(jìn)行轉(zhuǎn)型時(shí)，需要從整體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的角度出發(fā)，對(duì)不同轉(zhuǎn)型方式進(jìn)行成本和收益的分析，確定最優(yōu)的轉(zhuǎn)型路徑。

　　最后，加強(qiáng)國(guó)際合作，共同推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。清潔能源技術(shù)進(jìn)步的好處是全球性的，不可能存在某個(gè)國(guó)家完全長(zhǎng)久壟斷某種能源技術(shù)的情況。當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際合作，共同推動(dòng)清潔能源技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用。