全球收入不平等撬動國際經(jīng)濟變局

　　□中國財政科學(xué)研究院博士后研究員 吉嘉

　　收入不平等是當(dāng)前備受社會各界和政府關(guān)注的問題。自20世紀(jì)末以來，伴隨著主要新興經(jīng)濟體的崛起，以及發(fā)達國家部分產(chǎn)業(yè)的外包轉(zhuǎn)移，全球收入分布情況發(fā)生顯著變化。從大局上看，發(fā)達國家與新興經(jīng)濟體之間居民收入的差距在不斷縮小，而國家內(nèi)部的不平等在日益擴大。作為不平等研究領(lǐng)域的權(quán)威學(xué)者，布蘭科·米蘭諾維奇在《全球不平等》中，對全球收入不平等的分布演變情況展開系統(tǒng)分析。解讀全球不平等背后的政治經(jīng)濟力量，有助于理解當(dāng)今世界百年未有之大變局。

　　全球化主要是指國家經(jīng)濟之間的深度融合，以及國際商品貿(mào)易和金融資本流動的擴大開放。根據(jù)世界近幾十年的經(jīng)驗，全球化為國際社會帶來的紅利不是平均分布的，本書對大量人口收入數(shù)據(jù)進行分析，總結(jié)得出發(fā)達國家中低收入群體的收入和生活水平長期停滯，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性變化導(dǎo)致中低收入群體與富裕群體的收入分化持續(xù)擴大，而發(fā)展中國家的中低收入群體，受生產(chǎn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移等外溢影響，成為主要受益者。筆者認(rèn)為，90年代開始的全球經(jīng)濟融合是縮小國家之間不平等，提升國家內(nèi)部不平等的主要力量，這兩個現(xiàn)象是相互關(guān)聯(lián)的。

　　縱觀歷史，作者推斷，生產(chǎn)力革命往往深刻影響收入不平等分布。在新興技術(shù)的沖擊下，社會可以被劃分為代表利用創(chuàng)新技術(shù)、具備先進生產(chǎn)力的群體，與代表傳統(tǒng)生產(chǎn)力的保守群體。在生產(chǎn)力提升的過渡時期，先進群體將獲得相對高額的回報，暫時超越傳統(tǒng)群體，形成社會收入分化，直至宏觀經(jīng)濟系統(tǒng)調(diào)節(jié)至均衡狀態(tài)。

　　重大技術(shù)改革帶動了生產(chǎn)效率的周期性發(fā)展，同時導(dǎo)致收入不平等產(chǎn)生相應(yīng)的周期性規(guī)律。工業(yè)革命曾經(jīng)帶領(lǐng)西方發(fā)達國家的收入不平等進入上升周期，于20世紀(jì)初到達階段性高位。當(dāng)代信息技術(shù)革命再次給收入不平等帶來壓力，但是不斷攀升的貧富差距終將無法持續(xù)，經(jīng)濟社會的穩(wěn)定目標(biāo)理應(yīng)促使各國政府提升不平等治理力度。

　　控制不平等現(xiàn)象的政策主要分為兩類： 一是通過提升勞動回報、教育資源分配改革等初次分配調(diào)節(jié)機制，改變居民的市場化收入；二是運用稅收轉(zhuǎn)移、慈善援助等再分配調(diào)節(jié)機制，改變居民的可支配收入。

　　雖然健全的再分配調(diào)節(jié)機制有助于防止兩極分化，但完善初次分配制度能夠從根源上改善收入分布。教育資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、遺產(chǎn)稅、保障勞動者權(quán)益及普惠金融等要素的分配調(diào)節(jié)機制，是解決初次分配問題的根本方法。調(diào)控要素市場分配，有助于提升機會平等，應(yīng)進一步深入研究相關(guān)公共政策促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的意義。

　　本書探討了國際勞動力要素流動對收入不平等的影響。全球化促進了商品交易與金融服務(wù)的融合，但國家之間的勞動力市場仍相對封閉，特別是中等技能勞工的流動性較低，不同國家的邊際產(chǎn)量仍存在巨大差別。對移民政策放松約束，應(yīng)當(dāng)有助于降低全球不平等和貧困現(xiàn)象。不過，移民自由化的紅利很可能也是難以公平分配的，必將遭遇多重阻力。

　　實際上，有研究證據(jù)表明，勞動力流動性提升，對移民目標(biāo)國的生產(chǎn)力及平均收入有長期積極影響。隨著國際社會對開放勞動力市場認(rèn)識的不斷深化，相關(guān)的政治阻力可能會逐漸減弱。暫時性工作許可等融合勞動力市場的政策工具，在未來可能有更大應(yīng)用價值。

　　全球頂部富裕階級的財富累積已成重要議題，如果資本回報率長期高于經(jīng)濟增長率，資本和資產(chǎn)將在分布頂端不斷聚積。在宏觀基本面因素導(dǎo)致全球經(jīng)濟增長乏力的背景下，擴張性貨幣政策總體上有利于金融資產(chǎn)持有者，超寬松的貨幣政策可能固化結(jié)構(gòu)扭曲，加劇財富分化。在主要經(jīng)濟體金融服務(wù)業(yè)全面開放的背景下，各國內(nèi)部的社會保障與福利政策顯得更加脆弱，開放國際資本流動將動搖國內(nèi)稅基，富裕群體規(guī)避監(jiān)管的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移行為可能對分配制度造成損害。

　　資本流出問題在我國向來備受關(guān)注，是跨境資本管理模型的核心。在經(jīng)濟發(fā)展層面，資本管制制度承擔(dān)維持匯率和宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的責(zé)任；而在治理不平等的層面，資本管制具備管理和遏制不平等動態(tài)的功能，是確保再分配和社會保障制度有效運行的重要機制。資本管理的有效性對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有關(guān)鍵影響，應(yīng)從全面的角度去理解資本管制的作用。

　　對金融部門權(quán)力集中現(xiàn)象的控制，可能對改善社會財富不平等和金融系統(tǒng)穩(wěn)定具有正面效應(yīng)。法國經(jīng)濟學(xué)家皮凱蒂倡導(dǎo)的全球累進資本稅是有價值的參考點，相關(guān)創(chuàng)新性政策工具的前景仍有待國際社會進行進一步研究�，F(xiàn)實中，外國賬戶稅收遵從法案（FATCA）、共同申報準(zhǔn)則（CRS）等國際協(xié)同監(jiān)管政策的相繼出臺，將改善全球金融信息透明度與共享交換，為全球稅務(wù)合規(guī)管理提供保障。

　　總體來看，當(dāng)代全球不平等的變化主要呈現(xiàn)兩個主題： 一方面是國家之間的差距在縮小，收入的位置分布更加均衡；另一方面國家內(nèi)部的不平等在加劇，收入的階層差異逐漸凸顯。經(jīng)濟金融化、信息技術(shù)革命、全球金融經(jīng)濟融合等全球趨勢使頂級富裕階層變得更加富有，將中低技能的工作機會轉(zhuǎn)入新興市場的勞動力密集型國家。發(fā)達國家內(nèi)部貧富差距的不斷攀升，新興市場國家后來居上的壓力，終將具化為政治經(jīng)濟變局，加劇國際社會的公共風(fēng)險。