京東集團首席經(jīng)濟學家沈建光：發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟重點瞄準五大方向

　　京東集團首席經(jīng)濟學家沈建光日前接受中國證券報記者采訪時表示，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)同推進，應實現(xiàn)“從無到有”的商業(yè)模式創(chuàng)新；實現(xiàn)“從有到優(yōu)”的供需高效匹配；實現(xiàn)“從1到N”的行業(yè)協(xié)同發(fā)展。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟應重點關(guān)注數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)要素、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化升級和智慧城市建設(shè)五個方向。

　　他認為，推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，應強化數(shù)據(jù)的規(guī)范使用，提升數(shù)據(jù)開放、共享與治理水平；加快推進數(shù)字政府建設(shè)，提升政府治理數(shù)字化水平；完善平臺企業(yè)監(jiān)管體系，促進平臺企業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

　　數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)同推進

　　中國證券報：《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》日前出臺，作為我國數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域首部國家級專項規(guī)劃，其有何意義？激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟“牽引力”為何如此重要？

　　沈建光：2021年，面對百年未有之大變局和新冠疫情局部反復影響，消費復蘇乏力、部分中下游企業(yè)經(jīng)營承壓，下半年經(jīng)濟下行壓力明顯加大。

　　數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，極大提升了我國經(jīng)濟發(fā)展的韌性。據(jù)中國信通院測算，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模高達39.2萬億元，而2005年僅為2.6萬億元，增長了14倍。截至2021年底，全國已有28地出臺了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，浙江、北京、天津、福建等省市在“十四五”規(guī)劃中均要求到2025年數(shù)字經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重要超過50%，各地均在積極布局數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

　　《規(guī)劃》作為我國數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的首部國家級專項規(guī)劃，實際上是結(jié)合前段時間出臺的《“十四五”國家信息化規(guī)劃》，對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的再部署和再動員，進一步明確了“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主要目標、主要任務和重點工程。在規(guī)劃的指引下，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展將更加全面高效，推動我國經(jīng)濟更加全面轉(zhuǎn)型升級，提升潛在經(jīng)濟增長率；推動各類資源要素快捷流動、各類市場主體加速融合，更快地構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局；推動不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同人群更加協(xié)調(diào)發(fā)展，更好推進“共同富裕”。

　　中國證券報：到2025年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重將達到10%。這將對目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成哪些實質(zhì)性利好和推動作用？

　　沈建光：這涉及數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩方面，而這兩塊是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的兩大支柱。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)域，《規(guī)劃》設(shè)定了“數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重將達到10%”的發(fā)展目標，明確了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化升級的重點領(lǐng)域和行業(yè)，要求重點推進傳感器、量子信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信、集成電路、關(guān)鍵軟件、人工智能、區(qū)塊鏈、新材料等戰(zhàn)略性前沿領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，則要求全面推進大中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的協(xié)同推進，將成為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

　　一是實現(xiàn)“從無到有”的商業(yè)模式創(chuàng)新。數(shù)字技術(shù)優(yōu)化了傳統(tǒng)要素資源的配置效率，讓原本沒有商業(yè)可行性的業(yè)務變得可行，新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

　　二是實現(xiàn)“從有到優(yōu)”的供需高效匹配。數(shù)字經(jīng)濟利用數(shù)據(jù)價值化幫助傳統(tǒng)行業(yè)實現(xiàn)精細化管理，進而推動供需更好適配，更好地暢通產(chǎn)業(yè)鏈。

　　三是實現(xiàn)“從1到N”的行業(yè)協(xié)同發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟通過有效整合各數(shù)字終端的供需數(shù)據(jù)，將打破各行業(yè)傳統(tǒng)知識壁壘和經(jīng)驗壁壘，更好發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢，促進不同行業(yè)、不同區(qū)域之間生產(chǎn)的高效協(xié)同。

　　推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展

　　中國證券報：數(shù)字經(jīng)濟包含的領(lǐng)域較廣，未來數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展重點在哪里？

　　沈建光：《規(guī)劃》提出了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)要素、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、公共服務數(shù)字化、數(shù)字經(jīng)濟治理、數(shù)字經(jīng)濟安全、數(shù)字經(jīng)濟國際合作等八大領(lǐng)域的發(fā)展重點，其中以下五個方向值得重點關(guān)注：

　　一是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面，注重信息網(wǎng)絡(luò)、云網(wǎng)協(xié)同和算網(wǎng)融合發(fā)展等新興基礎(chǔ)設(shè)施的增量建設(shè)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的存量改造。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等地區(qū)布局全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點。

　　二是數(shù)據(jù)要素方面，高度重視政務數(shù)據(jù)開放共享，提出要深化政務數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨部門有序共享，建立健全國家公共數(shù)據(jù)資源體系；積極培育數(shù)據(jù)交易中心和數(shù)據(jù)服務商，支持社會化數(shù)據(jù)服務機構(gòu)發(fā)展，鼓勵市場力量挖掘商業(yè)數(shù)據(jù)價值，推動數(shù)據(jù)價值產(chǎn)品化、服務化，大力發(fā)展專業(yè)化、個性化數(shù)據(jù)服務。

　　三是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、集群三個層次系統(tǒng)推進，全面推動大中小型企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。重點支持農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，并重點支持智慧農(nóng)業(yè)和水利、工業(yè)、商務貿(mào)易、智慧物流、金融、能源等行業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升工程；積極探索平臺企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)合運營模式。

　　四是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化升級方面，堅持跨界融合應用導向，重點布局下一代移動通信技術(shù)、量子信息、神經(jīng)芯片、類腦智能、脫氧核糖核酸（DNA）存儲、第三代半導體等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。完善5G、集成電路、新能源汽車、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點產(chǎn)業(yè)供應鏈體系，推動軟件行業(yè)做大做強，引導支持平臺企業(yè)加強數(shù)據(jù)、產(chǎn)品、內(nèi)容等資源整合共享。大力發(fā)展跨境電商，支持培育壯大一批跨境電商龍頭企業(yè)、海外倉領(lǐng)軍企業(yè)和優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點培育互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智慧銷售、無人配送、智能制造、反向定制等新增長點。

　　五是智慧城市建設(shè)方面，全面推進公共服務數(shù)字化，深化智慧城市和數(shù)字生活建設(shè)。加快實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，推動公共服務資源數(shù)字化供給和網(wǎng)絡(luò)化服務。深化新型智慧城市建設(shè)，推動城市數(shù)據(jù)整合共享和業(yè)務協(xié)同，因地制宜構(gòu)建數(shù)字孿生城市，鼓勵加快城市智能設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。

　　中國證券報：數(shù)字經(jīng)濟在快速發(fā)展中出現(xiàn)一些不健康、不規(guī)范的苗頭和趨勢。完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，推動數(shù)字經(jīng)濟全面發(fā)展，還需從哪些方面發(fā)力？

　　沈建光：推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，還需要在以下方面協(xié)同推進：

　　一是強化數(shù)據(jù)的規(guī)范使用，提升數(shù)據(jù)開放、共享與治理水平。進一步落實有關(guān)數(shù)據(jù)規(guī)范使用、開放共享的相關(guān)行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標準。加快創(chuàng)新數(shù)據(jù)的市場化交易機制，培育數(shù)字要素市場，盡快確定數(shù)據(jù)確權(quán)、開放、流通等各環(huán)節(jié)的規(guī)則。在《個人信息保護法》《數(shù)據(jù)安全法》的基礎(chǔ)上，持續(xù)完善包括隱私保護在內(nèi)的與數(shù)據(jù)保護相關(guān)的規(guī)范制度，明確隱私保護的規(guī)范要求、實現(xiàn)手段、懲罰機制，實現(xiàn)個人隱私保護和數(shù)據(jù)要素流動的平衡。建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范互聯(lián)互通的政府數(shù)據(jù)安全平臺，提升開放水平。

　　二是加快推進數(shù)字政府建設(shè)，提升政府治理數(shù)字化水平。數(shù)字政府建設(shè)是推動數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字生活發(fā)展的重要保障，數(shù)字治理體系的效率決定了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的高度。數(shù)字政府治理有助于加快數(shù)據(jù)要素流動和推進技術(shù)創(chuàng)新，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，打開數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展空間。數(shù)字政府治理有助于市場秩序的有效維護，創(chuàng)造更加穩(wěn)定、規(guī)范、公正、透明的制度環(huán)境，大幅降低經(jīng)濟主體自發(fā)協(xié)調(diào)與合作的交易成本。

　　三是完善平臺企業(yè)監(jiān)管體系，促進平臺企業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。近期，國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，設(shè)立了平臺經(jīng)濟發(fā)展的“紅綠燈”。一方面，明確了平臺經(jīng)濟治理的制度框架；另一方面，明確了平臺經(jīng)濟發(fā)展的兩個方向，即強化核心技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新，賦能企業(yè)和行業(yè)數(shù)字化發(fā)展。這些意見旨在強調(diào)對于平臺企業(yè)發(fā)展要堅持發(fā)展和規(guī)范并重，突出加強和改進監(jiān)管，以及推動平臺經(jīng)濟為高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活服務，最終建立健全平臺經(jīng)濟治理體系，構(gòu)建有活力、有創(chuàng)新力的制度環(huán)境，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。