北京：兩份“清單”做減法 疏解協(xié)同見真章
新華網(wǎng)北京１月２５日電（記者任衛(wèi)東 孔祥鑫 熊琳）“關停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)３９２家，搭建３０個產(chǎn)業(yè)疏解合作平臺，推進產(chǎn)業(yè)轉移疏解項目５３個，拆除中心城商品交易市場３６個……”北京市市長王安順在２３日開幕的北京市人大十四次三屆會議上介紹的一連串的數(shù)字，是２０１４年以來，北京市在疏解非首都核心功能，落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略上取得的一項項實質進展。而成績背后，兩份“負面清單”功不可沒。
“負面清單”堅決做“減法”
２０１４年，《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（２０１４年版）》和《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調整退出及設備淘汰目錄（２０１４年版）》等兩份“負面清單”相繼出臺。前者包括《國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準》２０個門類的４３２個行業(yè)中類中的１４７項，后者包括１０５個污染行業(yè)工藝、５０項落后生產(chǎn)設備。
“在新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄中，全市范圍內都要限制或禁止建材、造紙、紡織等一般制造業(yè)，燃煤發(fā)電，區(qū)域性物流基地等；包括東城區(qū)和西城區(qū)在內的核心區(qū)還要額外禁止建筑業(yè)、批發(fā)業(yè)，禁止新建和擴建高等學校、大型醫(yī)院等。”北京市發(fā)展改革委相關負責人介紹，目錄涵蓋范圍之廣，體現(xiàn)了北京“做減法”態(tài)度之堅決。
２０１４年１０月，《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調整退出及設備淘汰目錄（２０１４年版）》正式對外發(fā)布。這是去年北京市人民代表大會表決通過《北京市大氣污染防治條例》后，北京市發(fā)布的首份針對污染行業(yè)的淘汰退出目錄。
北京市經(jīng)信委相關負責人介紹，北京版目錄中規(guī)定的１０５個污染行業(yè)工藝中，有６５項嚴于國家標準，要求嚴于國家標準的項目比例高達６０％。除部分行業(yè)、工藝標明要在２０１５年、２０１６年完成淘汰退出外，大多數(shù)都需要“立即退出”。淘汰污染企業(yè)已經(jīng)從“號召”變?yōu)椤皬娭啤薄?/p>
開啟京津冀協(xié)同之路
北京市用“清單式”管理產(chǎn)業(yè)的理念，在加速產(chǎn)業(yè)疏解的同時，更是推動了京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同。
從北京現(xiàn)代四工廠將落戶河北黃驊，到北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園選址河北渤海新區(qū)，再到中關村示范區(qū)與天津渤海新區(qū)的深入合作。涉及汽車制造業(yè)，以及醫(yī)藥制造業(yè)的特定環(huán)節(jié)在北京限制行業(yè)的相關企業(yè)已經(jīng)開始主動在天津、河北等地布局。
“隨著北京市‘清單式’管理產(chǎn)業(yè)的效應逐步顯現(xiàn)，將會有越來越多北京容納不下，而天津、河北又有需求的產(chǎn)業(yè)到津冀兩地尋求發(fā)展之路。這對京津冀來說，是三方得益的事情�！焙颖惫I(yè)大學京津冀發(fā)展研究中心常務副主任張貴說。
在北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園落戶河北渤海新區(qū)的簽約儀式上，即將入駐的北京康辰藥業(yè)董事長王錫娟表示，企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)放在河北，可以解決原料藥缺失、供應不足的問題，并獲得可持續(xù)發(fā)展的新空間，同時享受北京的科技資源優(yōu)勢和河北的低成本優(yōu)勢。
“首批簽約入駐的２２家企業(yè)，總投資達到６１億元�！焙颖辈澈Ｐ聟^(qū)滄州臨港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)黨組書記張召堂說，這些知名醫(yī)藥企業(yè)的入駐將使園區(qū)生物醫(yī)藥的產(chǎn)業(yè)鏈更加完整，并帶動上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對當?shù)亟?jīng)濟的帶動作用不言而喻。
追逐“高精尖”的新機遇
專家指出，以往政策出臺后效果不佳的原因大多是問題抽象，概念模糊。清單式管理的理念直接切中要害，有助于抓住目前急需解決的核心問題，提供可操作性的措施，對于具體工作和行動有著很強的指導性。
“目錄的出臺，對于化工而言更是一次機遇�！北本┗瘜W工業(yè)協(xié)會秘書長胡永寧說，不能靠單純的擴大規(guī)模來發(fā)展化工行業(yè)發(fā)展布局將會有重大調整，北京將主要發(fā)展石化新材料產(chǎn)品，從重生產(chǎn)轉向重科技創(chuàng)新、重生產(chǎn)性服務轉變。
“目錄在一定程度上制止了產(chǎn)業(yè)盲目擴張，既控制了增量又能優(yōu)化存量產(chǎn)業(yè)結構，有效促進了家具產(chǎn)業(yè)的轉型升級，向環(huán)境友好型企業(yè)和‘高、精、尖’方向發(fā)展。”北京家具行業(yè)協(xié)會副會長何法澗說。
“北京市的對于疏解產(chǎn)業(yè)的思路已經(jīng)逐漸明晰，京津有需求的就向外疏解，落后的就就地淘汰�！睆堎F說，對于轉移疏解，如果相關部門的鼓勵政策的內容更具體，更明確，將會更好地推動京津冀產(chǎn)業(yè)格局的合理布局。
