民宿已超農(nóng)家樂(lè) 北京管理細(xì)則有望明年出臺(tái)
張山營(yíng)鎮(zhèn)后黑龍廟村，村民張曉燕將閑置房屋改造成民宿
舊縣鎮(zhèn)東龍灣村，村合作社投資經(jīng)營(yíng)的民宿深受游客歡迎
“大隱于世”、“左鄰右舍”、“山楂小院”，這些富有詩(shī)意的名字是近年來(lái)北京涌現(xiàn)出的民宿。它們?cè)从谵r(nóng)家樂(lè)，但檔次又高于農(nóng)家樂(lè)，投資主體多樣，建筑風(fēng)格各異，因此深受游客歡迎。不過(guò)，作為一種新興的旅游業(yè)態(tài)，現(xiàn)有的法律對(duì)民宿的管理卻處于真空區(qū)，缺乏有效的監(jiān)管。如何規(guī)范民宿的發(fā)展，讓民宿的經(jīng)營(yíng)者和提供民宿房源的農(nóng)民真正獲益，正成為政府需要解決的問(wèn)題。
《北京市旅游條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）今年8月1日起實(shí)行已有半月，該《條例》首次對(duì)民宿的概念進(jìn)行界定，但民宿的具體管理細(xì)則尚未出臺(tái)。北京青年報(bào)記者昨日從相關(guān)部門獲悉，本市的民宿管理細(xì)則有望在明年制定實(shí)施。
民宿發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)超越農(nóng)家樂(lè)
近些年，在京郊的一些農(nóng)村里，經(jīng)常可以看到一些裝修風(fēng)格各異的院落，有的是在老院子的基礎(chǔ)上改建的，有的則是徽式或是歐式建筑。這些院落并不是農(nóng)民自住，而是用于接待游客，這就是民宿。
那么這些民宿與之前的農(nóng)家樂(lè)有什么區(qū)別呢？北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授李柏文解釋說(shuō)，傳統(tǒng)的農(nóng)家樂(lè)是以吃為主的旅游觀光模式，而近年來(lái)發(fā)展起來(lái)的民宿則是以住為主的度假休閑模式，提供餐飲并不是民宿的特色。“民宿發(fā)源于上世紀(jì)80年代末的農(nóng)家樂(lè)，但檔次要比農(nóng)家樂(lè)高，而且民宿的發(fā)展趨勢(shì)也已經(jīng)超越農(nóng)家樂(lè)�！崩畎匚姆Q，民宿不再是農(nóng)民提供家里的幾間房子這么簡(jiǎn)單，它的內(nèi)涵還包括了一種對(duì)當(dāng)?shù)厣罘绞胶臀幕捏w驗(yàn)。
政府支持農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)民宿
與民宿的蓬勃發(fā)展相比，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的法律法規(guī)并沒(méi)有對(duì)民宿進(jìn)行專門的規(guī)定。北京市此次出臺(tái)的《條例》，首次對(duì)民宿的概念進(jìn)行界定。根據(jù)《條例》，民宿是指城鄉(xiāng)居民利用自己擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅，結(jié)合本地人文環(huán)境、自然景觀、生態(tài)資源以及生產(chǎn)、生活方式，為旅游者提供住宿服務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。市旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這實(shí)際是確立了住宅性質(zhì)的房屋從事住宿經(jīng)營(yíng)的合法性。
同時(shí)，《條例》還明確，區(qū)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)民專業(yè)合作社接受其成員委托，以成員自由宅基地上對(duì)合法房屋從事民宿經(jīng)營(yíng)。
北青報(bào)記者從本市多個(gè)郊區(qū)獲悉，近幾年各區(qū)對(duì)專業(yè)旅游合作社均進(jìn)行扶持，促進(jìn)其規(guī)范提升，使農(nóng)民獲得最大收益。
本市對(duì)民宿管理有望簡(jiǎn)化程序
據(jù)了解，北京的鄉(xiāng)村民宿主要分布在懷柔、延慶、密云、房山等區(qū)。以延慶區(qū)為例，2014年起，延慶開(kāi)始發(fā)展民宿，正在推進(jìn)的民宿有19處，其中已開(kāi)業(yè)7處，在建或即將開(kāi)業(yè)的12處。這些民宿或是對(duì)空置村和空心化比較嚴(yán)重的村莊進(jìn)行整村改造，或是對(duì)村中一些閑置和廢棄的老院落進(jìn)行改造。
根據(jù)剛實(shí)施的《條例》，開(kāi)展民宿經(jīng)營(yíng)應(yīng)辦理工商登記。此前市旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾透露，本市很多鄉(xiāng)村民宿一直是無(wú)照經(jīng)營(yíng)。不過(guò)，北青報(bào)記者在采訪中了解到，現(xiàn)在很多民宿經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題。位于延慶的“大隱于世”經(jīng)營(yíng)者張海超告訴北青報(bào)記者，他提前辦了旅游開(kāi)發(fā)和酒店管理兩個(gè)執(zhí)照，“這樣經(jīng)營(yíng)民宿就不怕沒(méi)有資質(zhì)了”。
延慶區(qū)旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，延慶的民宿經(jīng)營(yíng)者都在工商部門辦理了執(zhí)照，手續(xù)上是合法的，但因?yàn)槟壳氨本┑拿袼薰芾砑?xì)則尚未出臺(tái)，下一步具體怎么辦，如何進(jìn)一步提升，地方也在等待�！暗鶕�(jù)《條例》，旅游、工商等有關(guān)行政部門將會(huì)按照簡(jiǎn)化程序，對(duì)民宿進(jìn)行管理”。
探訪
部分民宿已預(yù)訂到十月
即使價(jià)格不菲，但很多京郊民宿經(jīng)常在周末出現(xiàn)一房難求的現(xiàn)象，甚至部分民宿的預(yù)訂已到十月。
鑒于民宿產(chǎn)業(yè)的前景，社會(huì)資本也開(kāi)始投入民宿。目前本市鄉(xiāng)村民宿的模式主要分為三種：一是企業(yè)作為投資主體，統(tǒng)一負(fù)責(zé)民宿的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，村民通過(guò)出租房屋和提供勞務(wù)獲得收益。二是農(nóng)村合作社作為投資主體，負(fù)責(zé)農(nóng)民閑置房屋的收集和建設(shè)，聘請(qǐng)專業(yè)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，村民按年頭享受分紅。第三種是農(nóng)民作為投資主體自己投資，將家中閑置房屋進(jìn)行裝修，然后委托民宿經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)管理。
三種模式中，企業(yè)作為投資主體的民宿起步較早，目前也相對(duì)成熟，而后兩種模式則相對(duì)新穎，目前處于剛剛起步的階段。昨日，北青報(bào)記者分別在延慶對(duì)后兩種民宿模式進(jìn)行了探訪。
40萬(wàn)的成本兩年就能收回
地點(diǎn)：延慶區(qū)張山營(yíng)鎮(zhèn)后黑龍廟村“大隱于世”
模式：農(nóng)民作為投資主體
順著一條平整的鄉(xiāng)村馬路進(jìn)入延慶區(qū)張山營(yíng)鎮(zhèn)后黑龍廟村，村口不遠(yuǎn)處，村民張曉燕家的房子正在施工改造成為民宿，這里距離2022年北京冬奧會(huì)位于海坨山的延慶賽區(qū)只有半小時(shí)的車程，開(kāi)車去北面的媯河也只有20分鐘。
這處200多平方米的小院北面是兩間大床房，東面是兩間榻榻米房，均帶有獨(dú)立洗手間，南面是燒烤臺(tái)，西面有餐廳和廚房，院子里一株十多年樹(shù)齡的杏樹(shù)有著一片樹(shù)蔭，樹(shù)蔭旁還有沙坑和淺水池。而在半年多之前，這里還只是張曉燕家一處用來(lái)種菜和堆放雜物的閑置院落。今年年初，作為張山營(yíng)當(dāng)?shù)厝说膹埡３驕?zhǔn)了后黑龍廟村的地理位置，動(dòng)員村民用自己閑置的房子參與他創(chuàng)辦的“大隱于世”民宿項(xiàng)目，改造為標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)的民宿。
村民成為投資主體，改造裝修建設(shè)平均需要村民出資40萬(wàn)元到50萬(wàn)元左右，這對(duì)多數(shù)村民來(lái)說(shuō)也不是一筆能隨意拿出的小數(shù)目，如何保證村民收益？張曉燕家的民宿今年9月就能對(duì)外營(yíng)業(yè)，最多能入住10到12人，“我們算過(guò)了，房子閑著也是閑著，自己辦農(nóng)家院費(fèi)心費(fèi)力還不一定有客源，交給海超開(kāi)民宿，裝修改造要花40多萬(wàn)元，但開(kāi)業(yè)之后一年能有20萬(wàn)元左右的收入，兩年就能收回成本！”
“村民用自己的房子入股，前期我們出設(shè)計(jì)，他們負(fù)擔(dān)建設(shè)費(fèi)用，投入使用之后，我負(fù)責(zé)活動(dòng)策劃、宣傳推廣以及日常所需的服務(wù)人員，同時(shí)保證客源，賺到的錢刨去成本我和村民五五分成，他們什么都不用做，在家就能賺錢。”張海超告訴北青報(bào)記者，如果有村民還有就業(yè)意愿，也可以來(lái)當(dāng)“民宿管家”或者其他服務(wù)人員。
