全國人大代表、中國人民銀行沈陽分行行長朱蘇榮建議，明確人民銀行在金融委監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制中的職責(zé)和作用。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)金融形勢的發(fā)展變化，亟需對人民銀行法進(jìn)行修訂完善。
朱蘇榮認(rèn)為，自2003年以來，我國經(jīng)濟(jì)金融建設(shè)取得了重大進(jìn)展，中國人民銀行在制定和實施貨幣政策、進(jìn)行宏觀調(diào)控和化解金融風(fēng)險等多方面起到了極其重要的作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展和改革的進(jìn)一步深入，人民銀行履職形式和主要內(nèi)容較人民銀行法實施和修訂之初發(fā)生了深刻變化，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)金融形勢的發(fā)展變化，亟需對現(xiàn)行人民銀行法進(jìn)行修訂完善。
朱蘇榮建議，明確人民銀行在金融委監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制中的職責(zé)和作用。建議將人民銀行法第九條“國務(wù)院建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”修改為“人民銀行在金融委的領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合，具體辦法由人民銀行會同各監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定”。同時，明確人民銀行分支機(jī)構(gòu)在金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機(jī)制中的職責(zé)與作用。
朱蘇榮提出，為履行宏觀審慎管理履職提供明確法律依據(jù)。建議結(jié)合履職實際和人民銀行“三定”方案，在人民銀行法中明確人民銀行宏觀審慎管理、防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險、維護(hù)金融穩(wěn)定方面的職責(zé)與地位。明確宏觀審慎管理、金融穩(wěn)定監(jiān)測評估、系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)和金融控股公司監(jiān)管、問題金融機(jī)構(gòu)救助等方面的相關(guān)法律框架。
朱蘇榮建議，納入金融消費權(quán)益保護(hù)相關(guān)內(nèi)容。人民銀行在金融消費權(quán)益保護(hù)中具有牽頭引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在金融消費權(quán)益保護(hù)的長期實踐中，從金融消費者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的基本制度制定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施以及相關(guān)規(guī)則運用經(jīng)驗等都表明，人民銀行是最適合的職責(zé)承擔(dān)人，從監(jiān)管主體范圍的全面性和維護(hù)金融穩(wěn)定的監(jiān)管需要看，將金融消費權(quán)益職能明確納入人民銀行法，均更有利于行政管理成本的控制。建議在人民銀行法第四條“人民銀行職責(zé)”中載明“負(fù)責(zé)金融消費者權(quán)益保護(hù)工作，監(jiān)督和指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)的金融消費者權(quán)益保護(hù)工作”。在“金融監(jiān)督管理”一章中加入金融消費權(quán)益保護(hù)檢查監(jiān)督職責(zé)。
