第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關于2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的審查結果報告

第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會

關于2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的審查結果報告

（2021年3月9日第十三屆全國人民代表大會第四次會議主席團第二次會議通過）

十三屆全國人大四次會議主席團：

　　第十三屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務院提出的《關于2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》和2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在對計劃報告和計劃草案初步審查的基礎上，根據(jù)各代表團和有關專門委員會的審查意見，又作了進一步審查。國務院根據(jù)審查意見對計劃報告作了修改。現(xiàn)將審查結果報告如下。

　　一、2020年計劃執(zhí)行情況總體良好

　　財政經(jīng)濟委員會認為，2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況總體良好。面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，在全球主要經(jīng)濟體中唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。國務院和地方各級人民政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，按照黨中央決策部署和十三屆全國人大三次會議各項決議要求，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六�！比蝿�，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟運行逐步恢復常態(tài)，經(jīng)濟總量邁上100萬億元大臺階。十三屆全國人大三次會議批準的2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃確定的主要目標任務較好完成，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設又取得新的重大進展，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了基礎。

　　同時也要看到，當前國內(nèi)外環(huán)境面臨深刻復雜變化。國際形勢中不穩(wěn)定不確定因素增多，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界經(jīng)濟復蘇乏力。我國經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固，新冠肺炎疫情“外防輸入、內(nèi)防反彈”任務艱巨，有效需求仍顯疲弱，實體經(jīng)濟特別是民營和小微企業(yè)仍較困難，重點領域安全風險不容忽視，關鍵核心技術“卡脖子”問題仍然突出，民生領域還有薄弱環(huán)節(jié)。對于這些困難和問題，要按照中央經(jīng)濟工作會議要求，進一步堅持系統(tǒng)觀念，加強全局謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快加以解決。

　　二、2021年計劃報告和計劃草案總體可行

　　財政經(jīng)濟委員會認為，國務院提出的2021年計劃報告和計劃草案，符合《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》和中央經(jīng)濟工作會議精神，符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，主要指標和工作安排總體可行。建議第十三屆全國人民代表大會第四次會議批準國務院提出的《關于2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，批準2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。

　　三、做好2021年計劃執(zhí)行工作的建議

　　2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，在黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中具有特殊重要性，做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義重大。要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六�！比蝿眨�科學精準實施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，強化科技戰(zhàn)略支撐，擴大高水平對外開放，保持社會和諧穩(wěn)定，確�！笆�四五”開好局起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。為此，財政經(jīng)濟委員會提出以下建議：

　�。ㄒ唬└�好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，穩(wěn)定預期提振信心。切實抓緊抓實“外防輸入、內(nèi)防反彈”，科學推進疫苗研制生產(chǎn)、接種使用工作。持續(xù)優(yōu)化常態(tài)化疫情防控舉措，積極構建統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期協(xié)調(diào)機制。保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，不急轉(zhuǎn)彎，根據(jù)形勢變化適時調(diào)整優(yōu)化。繼續(xù)為市場主體紓困，保持必要支持力度，進一步鞏固經(jīng)濟基本盤。加強宏觀政策協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，穩(wěn)定市場主體預期，提振信心。

　　（二）加快科技自立自強，強化國家戰(zhàn)略科技力量。把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，推進國家實驗室建設，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進產(chǎn)學研用深度融合，推動科技力量優(yōu)化配置和資源共享。提高基礎研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重，完善穩(wěn)定支持機制。加快推進關鍵核心技術攻關。加大知識產(chǎn)權保護力度，完善創(chuàng)新激勵機制和科技評價機制，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。加強重點產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全監(jiān)測評估，統(tǒng)籌推進補短板和鍛長板，增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈自主可控能力。

　　（三）堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快形成強大國內(nèi)市場。加快培育完整內(nèi)需體系，建設現(xiàn)代流通體系和全國統(tǒng)一大市場。適應居民消費多元化和結構升級趨勢，推動線上線下融合發(fā)展，健全社會信用體系，營造良好消費環(huán)境，全面促進消費。依托強大國內(nèi)市場，吸引全球資源要素，促進內(nèi)外貿(mào)一體化。發(fā)揮政府投資引領作用，激發(fā)全社會投資活力，鼓勵民間資本參與重大工程項目，推動重大項目落地實施，增強投資增長后勁。持續(xù)深化供給側結構性改革，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，避免重復建設，鼓勵企業(yè)加快設備更新和技術改造。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加強頂層設計和法律規(guī)范，推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　�。ㄋ模┏掷m(xù)激發(fā)市場主體活力，促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展。幫助市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的難題。繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，實施新的結構性減稅舉措，堅決制止涉企亂收費。認真落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，加大清理拖欠企業(yè)賬款力度。保持流動性合理充裕，強化普惠金融服務，促進中小微企業(yè)融資更加便利，降低融資成本。支持各類企業(yè)包括平臺企業(yè)創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展，預防和規(guī)制平臺經(jīng)濟壟斷和不正當競爭行為，引導互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展。

　�。ㄎ澹┓婪痘�解重點領域風險，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅決遏制地方政府隱性債務增量、積極化解隱性債務存量，切實緩解基層“三�！崩щy。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，完善債券市場基礎制度，前瞻性研判金融風險，提升系統(tǒng)性金融風險防范化解能力。深入實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，加強種質(zhì)資源保護利用和技術攻關。深入開展節(jié)約糧食行動，堅持不懈制止餐飲浪費。保障能源資源安全，提升風險應對和應急調(diào)控能力。維護新型領域安全，加強網(wǎng)絡安全能力建設。

　�。�六）堅定不移深化改革擴大開放，持續(xù)增強發(fā)展內(nèi)生動力。加快建設高標準市場體系，完善公平競爭制度，推進要素資源市場化配置。繼續(xù)深化“放管服”改革，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，進一步放寬市場準入，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。完善多層次、廣覆蓋、差異化金融機構體系，健全金融機構治理，促進資本市場健康發(fā)展，提升直接融資比重。多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)外資基本盤，有序擴大服務業(yè)對外開放。發(fā)揮好自貿(mào)區(qū)（港）等各類開放平臺作用，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

　�。ㄆ撸┲�力保障改善民生，促進社會事業(yè)全面發(fā)展。把促進共同富裕放在更加重要的位置，逐步健全基本公共服務體系。落實就業(yè)優(yōu)先政策，擴大就業(yè)容量，提高勞動者技能素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量。持續(xù)提高居民收入水平，健全再分配機制。促進教育發(fā)展更加公平更高質(zhì)量。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機制，堅決防止規(guī)模性返貧。聚焦解決農(nóng)民群眾“急難愁盼”問題，大力實施鄉(xiāng)村建設行動，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅持綠水青山就是金山銀山理念，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。健全多層次社會保障體系，加快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，提高公共衛(wèi)生治理能力。積極應對人口老齡化，加快完善養(yǎng)老服務體系。解決好大城市住房突出問題。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，提高防災、減災、抗災、救災能力。

　　以上報告，請審議。

第十三屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會

2021年3月9日